РОССИЯ (Иркутская область). Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе в составе:
председатель Комиссии: заместитель руководителя Иркутского УФАС России; члены Комиссии: начальник отдела контроля рекламы Иркутского УФАС России, специалист-эксперт отдела контроля рекламы Иркутского УФАС России,
рассмотрев дело № 1175 от 16.09.2014 года, возбужденное по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе по факту распространения в периодическом печатном издании газете «Шелеховский вестник» № 9 (6618) от 07.03.2014г. рекламной информации без пометки «реклама» или пометки «на правах рекламы»,
в присутствии лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства о рекламе:
МАУ Шелеховского района «Редакция газеты «Шелеховский вестник»» (юридический адрес: 666034, Область Иркутская, город Шелехов, Тракт Култукский, 1; фактический адрес: 666032, город Шелехов, 20-й квартал, д. 84 (3-й этаж), ИНН 3821001433; ОГРН 1023802256950) – директор,
УСТАНОВИЛА:
Иркутским УФАС России в период с «19» мая 2014 г. по «17» июня 2014 года проведена плановая выездная проверка соблюдения требований рекламного законодательства Муниципального автономного учреждения Шелеховского района «Редакция газеты «Шелеховский вестник».
В ходе проведения проверки Иркутским УФАС России установлено, что в газете «Шелеховский вестник» № 9 (6618) от 7 марта 2014 года распространена реклама:
1) на странице 10 следующего содержания: «Винтаж. Натяжные потолки Любая сложность исполнения рассрочка скидки 58-12-12 заключение договоров на дому без предоплаты бесплатный вызов»;
2) на странице 15 следующего содержания: «Ремонт чугунных и стальных ванн 72-72-74, 99-32-59»;
3) на странице 19 следующего содержания:
– «НАТЯЖНЫЕ ПОТОЛКИ натяжные потолки от лучших производителей г. Иркутска Заключение договора на дому. Пенсионерам скидка. Качество. Гарантия 1 год. Т. 8-9500-707-457 г. Шелехов, пр. Центральный, 1, павильон «Отделочные материалы автостанцией)»;
– «Грузоперевозки Переезды услуги грузчиков телефон 8-9501-053-057»;
– «Большой Луг – Олха. АГЕНТСТВО НЕДВИЖИМОСТИ «УЮТ» *пригород-дома, дачи, участки, *купля, продажа* аренда ул. Ленинская 11. Телефон 8-9086-610-774»;
4) на странице 20 следующего содержания:
– «Наш дом Чугунную старушку будем спасать Наливной стакрил Новейшая технология реставрации ванн Акриловый вкладыш Эмалировка + т. 747-808, 8902-5-607-908 Договор! Гарантия!»;
– «Караван Открылась закусочная-шашлычная (на пересечении дороги Баклаши-Введенщина, федеральная трасса Горячие обеды, шашлыки, банкеты, праздники, семейные торжества работаем ежедневно с 9 до 21 часа (зима), с 10-22 часов (лето) Телефон 8-9086-605-966».
Указанная реклама содержит признаки нарушения ФЗ «О рекламе» от 13.03.2006г. № 38-ФЗ по следующим основаниям:
В соответствии со статьей 3 ФЗ «О рекламе» от 13.03.2006г. № 38-ФЗ, рекламой является информация, распространяемая любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке. Ненадлежащей рекламой является реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации.
В статье 16 ФЗ «О рекламе», предусмотрено, что размещение текста рекламы в периодических печатных изданиях, не специализирующихся на сообщениях и материалах рекламного характера, должно сопровождаться пометкой «реклама» или пометкой «на правах рекламы». Объем рекламы в таких изданиях должен составлять не более чем сорок процентов объема одного номера периодических печатных изданий. Требование о соблюдении указанного объема не распространяется на периодические печатные издания, которые зарегистрированы в качестве специализирующихся на сообщениях и материалах рекламного характера и на обложке и в выходных данных которых содержится информация о такой специализации.
В соответствии со свидетельством о регистрации СМИ (ПИ № ТУ38-00625 от 06 марта 2013 года), примерная тематика (специализация) газеты «Шелеховский вестник» – общественно-политическая, культурно-просветительская, реклама в соответствии с законодательством Российской федерации о рекламе.
Таким образом, газета «Шелеховский вестник» является периодическим печатным изданием, не специализирующимся на сообщениях и материалах рекламного характера, следовательно, размещение рекламы в таком издании должно сопровождаться пометкой «реклама» или пометкой «на правах рекламы».
В связи с отсутствием такой пометки, рассматриваемая реклама содержит признаки нарушения статьи 16 ФЗ «О рекламе».
С учетом изложенного, 16.09.2014г. Иркутским УФАС России возбуждено дело № 1175 по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе. К участию в его рассмотрении в качестве лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения рекламного законодательства, привлечен рекламораспространитель – Муниципальное автономное учреждение Шелеховского района «Редакция газеты «Шелеховский вестник». Рассмотрение дела назначено на 09.10.2014г.
При рассмотрении данной категории дел антимонопольный орган руководствуется Правилами рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства РФ о рекламе, утвержденными Постановлением Правительства № 508 от 17 августа 2006 года (далее – Правила), Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденного Приказом ФАС России от 23.11.2012 № 711/12 (далее – Регламент).
Согласно п. 30 Правил, рассмотрение дела в отсутствие сторон возможно лишь в случаях, если имеются данные об их своевременном извещении о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило мотивированное ходатайство об отложении рассмотрения дела или указанное ходатайство не удовлетворено антимонопольным органом.
09.10.2014 г. в Иркутское УФАС России для участия в рассмотрении дела явился законный представитель МАУ Шелеховского района «Редакция газеты «Шелеховский вестник»» – директор.
В ходе рассмотрения дела директор МАУ Шелеховского района «Редакция газеты «Шелеховский вестник»» пояснил, что нарушение рекламного законодательства произошло в результате ненадлежащего исполнения им своих должностных обязанностей, возложенных на него приказом.
На основании документов и пояснений, имеющихся в материалах дела, Комиссией установлено следующее.
В соответствии со свидетельством серия ПИ № ТУ38-00625, газета «Шелеховский вестник» зарегистрирована в качестве СМИ 06.03.2013г.; её примерная тематика: общественно-политическа, культурно-просветительская, реклама в соответствии с законодательством РФ о рекламе.
В ст. 16 Федерального закона «О рекламе» от 13.03.2006г. № 38-ФЗ закреплено, что размещение текста рекламы в периодических печатных изданиях, не специализирующихся на сообщениях и материалах рекламного характера, должно сопровождаться пометкой «реклама» или пометкой «на правах рекламы». Объем рекламы в таких изданиях должен составлять не более чем сорок процентов объема одного номера периодических печатных изданий.
Таким образом, газета «Шелеховский вестник» является периодическим печатным изданием, не специализирующемся на сообщениях и материалах рекламного характера.
Следовательно, реклама в данной газете должна сопровождаться пометкой «реклама» или пометкой «на правах рекламы».
Вместе с тем, Комиссией установлено, что в газете «Шелеховский вестник» № 9 (6618) от 7 марта 2014 года распространена реклама в отсутствии пометки «реклама» или пометки «на правах рекламы»:
1) на странице 10 следующего содержания: «Винтаж. Натяжные потолки Любая сложность исполнения рассрочка скидки 58-12-12 заключение договоров на дому без предоплаты бесплатный вызов»;
2) на странице 15 следующего содержания: «Ремонт чугунных и стальных ванн 72-72-74, 99-32-59»;
3) на странице 19 следующего содержания:
– «НАТЯЖНЫЕ ПОТОЛКИ натяжные потолки от лучших производителей г. Иркутска Заключение договора на дому. Пенсионерам скидка. Качество. Гарантия 1 год. Т. 8-9500-707-457 г. Шелехов, пр. Центральный, 1, павильон «Отделочные материалы автостанцией)»;
– «Грузоперевозки Переезды услуги грузчиков телефон 8-9501-053-057»;
– «Большой Луг – Олха. АГЕНТСТВО НЕДВИЖИМОСТИ «УЮТ» *пригород-дома, дачи, участки, *купля, продажа* аренда ул. Ленинская 11. Телефон 8-9086-610-774»;
4) на странице 20 следующего содержания:
– «Наш дом Чугунную старушку будем спасать Наливной стакрил Новейшая технология реставрации ванн Акриловый вкладыш Эмалировка + т. 747-808, 8902-5-607-908 Договор! Гарантия!»;
– «Караван Открылась закусочная-шашлычная (на пересечении дороги Баклаши-Введенщина, федеральная трасса Горячие обеды, шашлыки, банкеты, праздники, семейные торжества работаем ежедневно с 9 до 21 часа (зима), с 10-22 часов (лето) Телефон 8-9086-605-966».
С учетом изложенного, реклама, распространенная в газете «Шелеховский вестник» № 9 (6618) от 7 марта 2014 г., не соответствует требованиям ст. 16 ФЗ «О рекламе».
Согласно части 7 статьи 38 Федерального закона «О рекламе», ответственность за нарушение требований, установленных ст. 16 Федерального закона «О рекламе» несет рекламораспространитель.
В соответствии с пунктом 7 статьи 3 Федерального закона «О рекламе», рекламораспространитель – это лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств.
Рекламораспространителем рассматриваемой рекламы является директор, поскольку он осуществил распространение рекламы.
Следовательно действия директора МАУ Шелеховского района «Редакция газеты «Шелеховский вестник»», являющегося рекламораспространителем рекламы в газете «Шелеховский вестник» № 9 (6618) от 7 марта 2014 г., нарушают требования ст. 16 ФЗ «О рекламе».
В связи с тем, что в материалах дела отсутствуют доказательства прекращения нарушения рекламного законодательства – прекращения распространения в газете «Шелеховский вестник» № 9 (6618) от 7 марта 2014 года без пометки «реклама» или пометки «на правах рекламы», следующих реклам:
1) на странице 10 следующего содержания: «Винтаж. Натяжные потолки Любая сложность исполнения рассрочка скидки 58-12-12 заключение договоров на дому без предоплаты бесплатный вызов»;
2) на странице 15 следующего содержания: «Ремонт чугунных и стальных ванн 72-72-74, 99-32-59»;
3) на странице 19 следующего содержания:
– «НАТЯЖНЫЕ ПОТОЛКИ натяжные потолки от лучших производителей г. Иркутска Заключение договора на дому. Пенсионерам скидка. Качество. Гарантия 1 год. Т. 8-9500-707-457 г. Шелехов, пр. Центральный, 1, павильон «Отделочные материалы автостанцией)»;
– «Грузоперевозки Переезды услуги грузчиков телефон 8-9501-053-057»;
– «Большой Луг – Олха. АГЕНТСТВО НЕДВИЖИМОСТИ «УЮТ» *пригород-дома, дачи, участки, *купля, продажа* аренда ул. Ленинская 11. Телефон 8-9086-610-774»;
4) на странице 20 следующего содержания:
– «Наш дом Чугунную старушку будем спасать Наливной стакрил Новейшая технология реставрации ванн Акриловый вкладыш Эмалировка + т. 747-808, 8902-5-607-908 Договор! Гарантия!»;
– «Караван Открылась закусочная-шашлычная (на пересечении дороги Баклаши-Введенщина, федеральная трасса Горячие обеды, шашлыки, банкеты, праздники, семейные торжества работаем ежедневно с 9 до 21 часа (зима), с 10-22 часов (лето) Телефон 8-9086-605-966», Комиссией принято решение выдать МАУ Шелеховского района «Редакция газеты «Шелеховский вестник»» соответствующее предписание.
На основании пункта 2 части 1 статьи 33, части 1 статьи 36 Федерального закона «О рекламе» и в соответствии с пунктами 37-42 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбуждённых по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденных Постановлением Правительства от 17.08.2006 г. № 508, Комиссия,
РЕШИЛА:
1. Признать ненадлежащей рекламу распространенную в газете «Шелеховский вестник» № 9 (6618) от 7 марта 2014 года:
1) на странице 10 следующего содержания: «Винтаж. Натяжные потолки Любая сложность исполнения рассрочка скидки 58-12-12 заключение договоров на дому без предоплаты бесплатный вызов»;
2) на странице 15 следующего содержания: «Ремонт чугунных и стальных ванн 72-72-74, 99-32-59»;
3) на странице 19 следующего содержания:
– «НАТЯЖНЫЕ ПОТОЛКИ натяжные потолки от лучших производителей г. Иркутска Заключение договора на дому. Пенсионерам скидка. Качество. Гарантия 1 год. Т. 8-9500-707-457 г. Шелехов, пр. Центральный, 1, павильон «Отделочные материалы автостанцией)»;
– «Грузоперевозки Переезды услуги грузчиков телефон 8-9501-053-057»;
– «Большой Луг – Олха. АГЕНТСТВО НЕДВИЖИМОСТИ «УЮТ» *пригород-дома, дачи, участки, *купля, продажа* аренда ул. Ленинская 11. Телефон 8-9086-610-774»;
4) на странице 20 следующего содержания:
– «Наш дом Чугунную старушку будем спасать Наливной стакрил Новейшая технология реставрации ванн Акриловый вкладыш Эмалировка + т. 747-808, 8902-5-607-908 Договор! Гарантия!»;
– «Караван Открылась закусочная-шашлычная (на пересечении дороги Баклаши-Введенщина, федеральная трасса Горячие обеды, шашлыки, банкеты, праздники, семейные торжества работаем ежедневно с 9 до 21 часа (зима), с 10-22 часов (лето) Телефон 8-9086-605-966», так как она не соответствует требованиям ст. 16 ФЗ «О рекламе» от 13.03.2006г. № 38-ФЗ, поскольку размещение текста рекламы в периодических печатных изданиях, не специализирующихся на сообщениях и материалах рекламного характера, должно сопровождаться пометкой “реклама” или пометкой “на правах рекламы”.
2. Выдать МАУ Шелеховского района «Редакция газеты «Шелеховский вестник»» предписание о прекращении нарушения законодательства о рекламе.
3. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Иркутского УФАС России, для возбуждения административного дела, предусмотренного ч. 1 ст. 14.3 КоАП РФ.
Решение изготовлено в полном объеме 14 октября 2014г.
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председатель Комиссии
Члены Комиссии
ПРЕДПИСАНИЕ № 227
«09» октября 2014 г. г. Иркутск
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе в составе:
председатель Комиссии – заместитель руководителя Иркутского УФАС России; члены Комиссии: начальник отдела контроля рекламы Иркутского УФАС России; специалист-эксперт отдела контроля рекламы Иркутского УФАС России,
на основании своего решения № 2167 от 09.10.2014г. по делу № 1175 от 16.09.2014г. о признании ненадлежащей рекламы распространенной в периодическом печатном издании газеты «Шелеховский вестник» № 9 (6618) от 07.03.2014г. без пометки «реклама» или пометки «на правах рекламы», в связи с нарушением требований ст. 16 ФЗ «О рекламе» от 13.03.2006г. № 38-ФЗ,
и в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 33, частью 1 статьи 36 Федерального закона “О рекламе”, пунктами 44, 45 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе,
ПРЕДПИСЫВАЕТ:
1. МАУ Шелеховского района «Редакция газеты «Шелеховский вестник»» (юридический адрес: 666034, Область Иркутская, город Шелехов, Тракт Култукский, 1; фактический адрес: 666032, город Шелехов, 20-й квартал, д. 84 (3-й этаж), ИНН 3821001433; ОГРН 1023802256950) в течение месяца со дня получения настоящего предписания прекратить нарушение законодательства о рекламе, а именно: прекратить распространение в газете «Шелеховский вестник» следующей рекламы:
1) «Винтаж. Натяжные потолки Любая сложность исполнения рассрочка скидки 58-12-12 заключение договоров на дому без предоплаты бесплатный вызов»;
2) «Ремонт чугунных и стальных ванн 72-72-74, 99-32-59»;
3) «НАТЯЖНЫЕ ПОТОЛКИ натяжные потолки от лучших производителей г. Иркутска Заключение договора на дому. Пенсионерам скидка. Качество. Гарантия 1 год. Т. 8-9500-707-457 г. Шелехов, пр. Центральный, 1, павильон «Отделочные материалы автостанцией)»;
4) «Грузоперевозки Переезды услуги грузчиков телефон 8-9501-053-057»;
5) «Большой Луг – Олха. АГЕНТСТВО НЕДВИЖИМОСТИ «УЮТ» *пригород-дома, дачи, участки, *купля, продажа* аренда ул. Ленинская 11. Телефон 8-9086-610-774»;
6) «Наш дом Чугунную старушку будем спасать Наливной стакрил Новейшая технология реставрации ванн Акриловый вкладыш Эмалировка + т. 747-808, 8902-5-607-908 Договор! Гарантия!»;
7) «Караван Открылась закусочная-шашлычная (на пересечении дороги Баклаши-Введенщина, федеральная трасса Горячие обеды, шашлыки, банкеты, праздники, семейные торжества работаем ежедневно с 9 до 21 часа (зима), с 10-22 часов (лето) Телефон 8-9086-605-966», с нарушением требований статьи 16 Федерального закона «О рекламе» от 13 марта 2006 г. № 38-ФЗ, а именно в отсутствии пометки “реклама” или пометки “на правах рекламы”.
2. МАУ Шелеховского района «Редакция газеты «Шелеховский вестник»» в течение месяца со дня исполнения данного предписания представить в Иркутское УФАС России доказательства исполнения пункта 1 настоящего предписания, а именно представить выпуск газеты «Шелеховский вестник» следующий за датой выдачи настоящего предписания.
Неисполнение предписания УФАС по Иркутской области влечет административную ответственность в соответствии с частью 2.4 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Предписание может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председатель Комиссии
Члены Комиссии
