РОССИЯ.. Граждане России всё активнее включаются в борьбу с надоевшей им незаконной рекламой, забрасывая работ антимонопольные управления. Но ФАС не сдаётся и даёт советы потребителям, как правильно оформлять жалобы. Всё в данном материале. Волгоградская область. В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области поступило заявление гражданина, связанное с рассылкой смс-сообщений рекламного характера от компании «Адамас». Так, на абонентский номер Заявителя поступило смс-сообщение: «Обменяйте старое украшение на новое в АДАМАС! Принимаем золото 585 пробы по цене 1150 руб. за грамм с доплатой при обмене за новое изделие! Специальное предложение только до 25 августа в Волгограде! Подробности по телефону и на adamas.ru». Лицом, осуществившим распространение рекламы посредством смс-сообщения, выступил Оператор связи – ОАО «Мегафон». В результате рассмотрения договора на оказание услуг связи, заключенного между Заявителем и ОАО «Мегафон», выяснилось, что гражданин выразил свое согласие на получение рекламы только об операторе связи. При этом реклама, полученная гражданином, явно не является рекламой оператора связи, а вполне определённо отсылает к компании «Адамас», на получение информации о деятельности которой, гражданин своего согласия не выражал. Таким образом, рассматриваемая реклама является ненадлежащей, поскольку распространялась с нарушением требований, закрепленных ч. 1 ст. 18 ФЗ «О рекламе». Вчера ОАО «Мегафон» выдано предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.
Республика Дагестан. Дагестанское УФАС России 5 февраля признало ОАО «МТС» нарушившим ФЗ №38 «О рекламе». Ранее в антимонопольную службу с жалобой на получение нежелательной рекламы в виде СМС-сообщения обратился житель Дагестана – абонент ОАО «МТС». По итогам рассмотрения жалобы комиссия Дагестанского УФАС России признала ОАО «МТС» нарушившим часть 1 статьи 18 ФЗ №38 «О рекламе». Нарушение выразилось в распространении рекламы посредством использования телефонной связи без предварительного согласия абонента на получение рекламы. ОАО «МТС» выдано предписание об устранении нарушения. Компании также грозит административная ответственность в виде штрафа в размере от 100 до 500 тысяч рублей.
Пензенская область. 20 февраля 2014 года Пензенское УФАС России рассмотрит дело в отношении ООО «Ястреб» по признакам нарушения части 1 статьи 18 Федерального закона «О рекламе». В Пензенское УФАС России поступило обращение гражданина по вопросу распространения смс-сообщений рекламного характера без его согласия следующего содержания: «Теперь Вам зачисляется 14%, расскажите друзьям о Нас и % увеличится!!!». Согласно информации, представленной оператором сотовой связи, рекламораспространителем указанных смс-сообщений является ООО «Ястреб», в связи с чем и было возбуждено настоящее дело.
Ульяновская область. 06 февраля 2014 года индивидуальный предприниматель уведомил Ульяновское УФАС России об оплате четырех штрафов на общую сумму 16 000 рублей, назначенных ему за распространение рекламы посредством СМС-рассылки. В Ульяновское УФАС России поступило четыре обращения граждан, в которых было указано, что на номера мобильных телефонов заявителей без их согласия поступили СМС-сообщение о предоставлении услуг по перевозке пассажиров. Отправителем указанных сообщений являлись лица, обозначенные как «24_24_24», «Vesna!» и «Subbota». В ходе рассмотрения материалов дела индивидуальный предприниматель не представил документального подтверждения дачи абонентами согласия на получение СМС-сообщений, рекламирующих услуги такси. Поэтому во всех четырех случаях его действия были признаны нарушением рекламного законодательства, что повлекло наложение четырех штрафов в размере 4 000 рублей каждый.
Кемеровская область. 03 февраля Управление возбудило пять дел по признакам нарушения части 1 статьи 18 Федерального закона «О рекламе» (распространение рекламы в смс без согласия абонента) по результатам рассмотрения заявлений физических лиц . Специалисты Управления проверят рекламораспространителей ООО «СофтПрофи» (реклама доставки одежды La_Redoute и услуг такси), ООО «А1Системс» (реклама услуг такси), ООО «КрафтТелеком» (предложения «горящих» путевок). Заявители указывают, что не давали согласия на получение рекламы.
5 и 6 февраля Кемеровское УФАС России признало факт нарушения в действиях ещё пяти рекламораспространителей, рассылавших рекламные предложения в виде смс без согласия абонентов.
5 февраля решения и предписания об устранении нарушений вынесены в отношении ООО «Плэнет3», ООО «Система Платежей» и ООО «ИнфоБип».
6 февраля – в отношении ООО «Бизнес СМС КД» и ООО «Страмедиа».
Все дела возбуждены по заявлению недовольных жителей области.
Новосибирская область. 5 февраля 2014 года Комиссия Новосибирского УФАС России признала противоречащим требованиям Федерального закона «О рекламе» смс-рассылку ООО «Инфосвязь» (г. Пермь) по сетям электросвязи, поскольку распространение такой рекламы осуществлялось без предварительного согласия абонента на ее получение. Для распространения любой рекламы по сетям электросвязи, согласно требованиям Федерального закона «О рекламе», необходимо предварительное согласие абонента на ее получение. В антимонопольный орган поступило обращение физического лица с заявлением, что на его телефонный номер посредством SMS-сообщений поступала незаконная реклама с номера, принадлежащего ООО «Инфосвязь». Согласно статьи 38 Федерального закона «О рекламе», рекламораспространитель – ООО «Инфосвязь» – несет ответственность за нарушение требований, установленных частью 1 статьи 18 ФЗ «О рекламе». По факту нарушения ООО «Инфосвязь» выдано предписание о прекращении нарушений.
Республика Марий Эл. В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Марий Эл поступают многочисленные заявления граждан о нежелательной рекламе в виде смс-сообщений, направленные на их телефонные номера без согласия абонента. Марийским УФАС России с начала 2014 года возбуждено 17 дел по признакам нарушения законодательства о рекламе. При этом только за один день (27.01.2014) в антимонопольный орган поступили 14 заявлений граждан.
НЕСКОЛЬКО СОВЕТОВ ПО БОРЬБЕ СО СПАМОМ ОТ КАРЕЛЬСКОГО УФАС
Борьба с СМС рекламой. Способы предупреждения поступления СМС рекламы
Гражданам при заполнении анкет в предприятиях торговли или работающих в сфере услуг, необходимо внимательно ознакомиться с информацией, содержащейся в анкете. Если в анкете содержится пункт, согласно которому потребитель соглашается на получение СМС рекламы и передачу его персональных данных организациям партнерам или иным 3-им лицам для получения информации об акциях, скидках и др., следует дополнительно указать о своем отказе или поставить соответствующий знак, в случае наличия выбора.
При оплате услуг мобильной связи в ряде терминалов абонент, согласно условиям оказания услуг, размещенных в разделе «Информация», автоматически дает согласие на обработку своих персональных данных и их использование для рассылки СМС рекламы. Во избежание получения СМС рекламы использовать другие способы осуществления платежа.
В связи с массовыми обращениями граждан после введением программы «Росспам» и необходимостью установления фактического распространителя рекламы, Карельское УФАС России считает необходимым сообщить следующее.
Согласно ч. 1 ст. 18 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ “О рекламе” распространение рекламы по сетям электросвязи, в том числе телефонной, в отсутствие предварительного согласия абонента на получение рекламных сообщений не допускается. Ответственность за данное нарушение несет распространитель рекламы.
Установить фактического распространителя рекламы по реквизитам, указанным в сообщениях, часто не представляется возможным, в связи с отсутствием у антимонопольных органов полномочий на ведение оперативно-розыскной деятельности и получение персональных данных о владельцах телефонных номеров отправителей.
Для решения данного вопроса Карельское УФАС России настоятельно рекомендует получателям СМС рекламы до обращения в антимонопольную службу:
-
обратиться к своему оператору мобильной связи, направив письменный отказ от СМС рекламы по почте с уведомлением о вручении (отправка письма по электронной почте не является доказательством его получения надлежащим лицом);
-
более надежный вариант – составить письменный отказ от получения СМС рекламы в двух экземплярах на имя руководителя компании-оператора мобильной связи. Первый экземпляр передать лично представителю в офисе компании, на Вашем втором экземпляре – поставить вх. № и /или подпись должностного лица.
Направление абонентом отказа от получения СМС рекламы предусмотрено «Условиями оказания услуг связи», разработанными каждым оператором и размещенными в качестве публичной оферты на официальных сайтах компаний в сети Интернет. В соответствии с данными условиями, абонент соглашается на весь срок действия договора об оказании услуг связи, подписанного сторонами, на получение рекламы при использовании услуг связи, при этом абонент вправе в любое время выразить свой отказ от получения рекламы.
Законодательством РФ установлен месячный срок для ответов на обращения граждан. В случае отсутствия ответа в установленный срок и продолжения поступления СМС рекламы, Вы можете обратиться с заявлением в Карельское УФАС России.
Как правильно составить заявление на СМС-рекламу
Для рассмотрения обращений заявителей по вопросу несанкционированной рассылки СМС рекламы, поступающей на зарегистрированные на их имена номера мобильных телефонов, необходимо представить в Управление следующую информацию:
- Фотографические снимки рекламы, полученные с Вашего мобильного телефона с указанием даты и времени получения СМС сообщения.
- Детализированную выписку от оператора связи на время и дату получения СМС рекламы, представленной на фотографическом снимке.
- В соответствии с положениями Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденного приказом ФАС России от 23 ноября 2012 г.№711/12 (далее – Административный регламент) гражданин при подаче заявления в антимонопольный орган вправе указать лицо или орган, от которого могут быть получены доказательства, свидетельствующие о признаках нарушения законодательства о рекламе в случае невозможности предоставления доказательств. Возможность предоставить фотографические снимки с экрана мобильного телефона (заявления направляются по электронной почте), а также получения от оператора связи детализации входящих сообщений у заявителя имеется. В соответствии с пунктом 28 Правил оказания услуг подвижной связи, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25.05.2005 №328, абонент вправе получить детализацию счета по всем видам услуг подвижной связи с указанием даты и времени всех состоявшихся соединений, их продолжительности и номера.
- Копию договора, заключенного с оператором мобильной связи по номеру телефона, на который поступает СМС реклама. Согласно практике, жалобы поступают от одного лица, тогда как номер мобильной связи зарегистрирован на другое, которое не заявляло претензий к оператору связи по поводу СМС рекламы. Предоставление копии договора также необходимо для передачи информации оператору.
- Согласие на передачу Ваших персональных данных (ФИО, номер мобильного телефона, адрес электронной почты, копии договора) не только оператору связи, но и третьим лицам – потенциальным рекламодателям и рекламораспространителям.
- Данное согласие должно быть представлено в письменной форме с указанием ФИО, паспортных данных (серия, номер), почтового адреса и подписано Вами собственноручно в соответствии с пунктом 3.7. Административного регламента.
Получение такого рода согласия необходимо, поскольку детализация входящих соединений не позволяет решить проблему установления фактического распространителя рекламы, который несет ответственность за несанкционированную рассылку рекламы. Как показала практика, операторы предоставляют каналы подвижной связи в пользование хозяйствующими субъектами для передачи СМС сообщений с правом привлечения третьих лиц. Последние также получают такое право по цепочке. Поступление конкретного СМС сообщения на номер телефона абонента является результатом последовательных договоренностей со стороны не менее 5-ти юридических и физических лиц. При этом оператор не имеет правовых оснований контролировать содержание СМС сообщений, носят ли они информационный или рекламный характер. Кроме того, СМС реклама может поступать на номер телефона абонента с использование канала связи другого оператора.
Сложная ситуация, связанная с применением антимонопольными органами части 1 статьи 18 Федерального закона о рекламе:
При получении рекламы посредством СМС или электронной почты, где в качестве отправителя указан буквенный или буквенно-цифровой адрес отправителя (на латинице), установить фактического распространителя сообщения чрезвычайно сложно, даже посредством привлечения операторами к поиску собственных служб безопасности и правоохранительных органов. Данные отправители работают вне правового поля, не имея договорных отношений с операторами мобильной связи. В настоящее время у операторов связи отсутствуют полномочия на блокировку спама. Для исправления сложившейся ситуации на сегодняшний день планируется внесение изменений в законодательство РФ. В настоящее время в стадии разработки находится Проект закона «О внесении изменений и дополнений в ФЗ «О связи», в котором планируется
