РОССИЯ. Руководитель Челябинского УФАС России А.А. Козлова отвечает на поступившие вопросы.
Вопрос №1
Является ли нарушением действующего законодательства передача одной организации тепловых сетей, предназначенных для обслуживания населения услугами ЖКХ, без конкурсов, или таким образом администрация вправе решать вопросы местного значения. Насколько известно, при конкурсе организации могут «соревноваться» за понижение тарифа на услугу, а если конкурса нет, то тариф выше. И что антимонопольный орган может сделать в рамках своих полномочий, если теплосети уже переданы и договор заключен?
Ответ: Да, такие действия будут являться нарушением антимонопольного законодательства, содержащего положения, обязывающие органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения, к которым отнесено и распоряжение муниципальным имуществом, в частности сетями, соблюдать требование о проведении торгов на право заключения договора, предусматривающего переход прав пользования такими объектами.
На сегодняшний день Челябинское УФАС России в случае выявления фактов передачи сетей ЖКХ без торгов одной организации и заключения договора аренды (иного договора) признает такие договоры антиконкурентными соглашениями. Такая практика позволяет антимонопольной службе без обращения в судебные инстанции в рамках предоставленных полномочий выдавать предписания о прекращении ограничивающих конкуренцию соглашений, возвращении имущества в муниципальную собственность и распоряжении им в соответствии с законом.
Вопрос №2
Можно ли внести организацию в реестр недобросовестных поставщиков, если она «заявляется» на аукцион по аренде муниципального нежилого помещения, становится победителем, а впоследствии уклоняется от заключения договора. И что в этом случае делать другим участникам?
Ответ: На сегодняшний день процедура внесения организаций (предпринимателей) в реестр недобросовестных поставщиков предусмотрена только в случае, если торги проводятся на закупки для государственных и муниципальных нужд.
Порядок проведения торгов на право заключения договоров аренды муниципального недвижимого имущества регламентирован правилами, утвержденными Федеральным антимонопольным органом (Приказ 67, доступен в правовых базах). Там такой процедуры не предусмотрено.
Однако правила позволяют организатору торгов либо обратиться в суд с иском о понуждении победителя заключить договор с возмещением всех убытков, либо заключить договор с участником, заявке которого присвоен второй номер.
Вопрос №3
У меня (физическое лицо) заключен договор на технологическое присоединение с сетевой организацией, срок осуществления мероприятий истек. Какие действие предпринять? И какими нормами законодательства регламентирован порядок исполнения сторонами договора на технологическое присоединение?
Ответ: Порядок осуществления технологического присоединения регламентирован Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861 «Об утверждении Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям» (далее — Правила присоединения).
Первоначально необходимо определиться с моментом (датой) возвращения в адрес сетевой организации подписанного экземпляра договора на технологическое присоединение, поскольку в пункте 15 Правил присоединения указано, что договор считается заключенным с даты поступления подписанного заявителем экземпляра договора в сетевую организацию, то есть срок осуществления сторонами мероприятий по технологическому присоединению начинает исчисляться с даты поступления подписанного заявителем экземпляра договора в сетевую организацию.
Также, обращаем Ваше внимание на то, что потребитель обязан уведомить сетевую организацию о выполнении технических условий в части мероприятий возложенных на потребителя.
В последнее время со стороны сетевых организаций предпринимаются меры по продлению сроков осуществления мероприятий по технологическому присоединению, что недопустимо в соответствии с Правилами присоединения.
В случае нарушения срока осуществления мероприятий по технологическому присоединению со стороны сетевой организации и соблюдению обязанности по своевременному возврату подписанного заявителем экземпляра договора в сетевую организацию и исполнению со своей стороны мероприятий по технологическому присоединению, Вы имеете право обратиться в Челябинское УФАС России.
Вопрос №4
Скажите, пожалуйста, можно ли распространять рекламу алкогольной продукции в сети Интернет?
Ответ: Статья 21 Федерального закона «О рекламе» предусматривает ряд специальных требований и ограничений к распространению рекламы алкогольной продукции, среди которых пунктом 8 части 2 настоящей статьи запрещена реклама алкогольной продукции в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».
Вопрос № 5
Я установила в своей квартире счетчики холодной и горячей воды? Является ли опломбировка счетчиков воды платной? Какие организации могут проводить опломбировку?
Ответ: Согласно п. 5 ст. 20 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», вступающего в силу с 01.01.2013, приборы учета воды, установленные для определения количества поданной абоненту воды по договору водоснабжения, опломбируются организациями, которые осуществляют холодное водоснабжение, горячее водоснабжении и (или) водоотведение и с которыми заключены указанные договоры, без взимания платы с абонента, за исключением случаев, когда опломбирование соответствующих приборов учета производится такой организацией повторно в связи с нарушением пломбы по вине абонента или третьих лиц.
Вопрос №6
Как противодействовать смс-рассылке на мой сотовый телефон? Я не давал свое согласие на использование своего номера и не заполнял анкету клиента.
Ответ: В силу положений статьи 18 Федерального закона «О рекламе» распространение рекламы по сетям электросвязи, в том числе посредством мобильной связи, допускается только при условии предварительного согласия абонента на получение рекламы. При этом реклама признается распространенной без предварительного согласия абонента, если рекламораспространитель не докажет, что такое согласие было получено. Рекламораспространитель обязан немедленно прекратить распространение рекламы в адрес лица, обратившегося к нему с таким требованием. Ответственность за данное нарушение несет распространитель рекламы. Как правило, отказ от получения рекламы предусмотрен условиями оказания услуг связи.
Для признания рекламы, распространенной посредством мобильной связи, незаконной, гражданам, обращающимся в антимонопольный орган, необходимо представить:
1. Копию обращения к оператору мобильной связи с письменным отказом от получения SMS-рассылки, направленного по почте заказным письмом с уведомлением о вручении (уведомление тоже необходимо приложить). Также можно составить отказ в двух экземплярах, один из которых следует передать лично представителю в офисе оператора связи, а второй – с отметкой о вручении (входящий номер, дата, подпись, принявшего лица) – представить в антимонопольный орган.
(Эти документы представляются вместе с заявлением, если оператор связи не ответил в течение 1 месяца и продолжает направлять рекламу).
2. Снимки рекламных сообщений с экрана мобильного телефона.
3. Распечатку детализации SMS-сообщений, полученную от оператора связи.
4. Копию договора с оператором на оказание услуг мобильной связи (при наличии).
5. Согласие или несогласие на обработку персональных данных.
Вопрос №7
При оформлении ипотечного кредита в ОАО «Сбербанк России» с меня требуют провести независимую оценку объекта недвижимости, передаваемого в залог, за мой счет. Правомерны ли действия ОАО «Сбербанк России»?
Ответ: По кредитному договору банк или иная кредитная организация (кредитор) обязуются предоставить денежные средства (кредит) заемщику в размере и на условиях, предусмотренных договором, а заемщик обязуется возвратить полученную денежную сумму и уплатить проценты на нее (часть 1 статьи 819 ГК РФ).
Исполнение обязательств (в т.ч. по кредитному договору) может обеспечиваться неустойкой, залогом, удержанием имущества должника, поручительством, банковской гарантией, задатком и другими способами, предусмотренными законом или договором (часть 1 статья 329 ГК РФ).
В соответствии с частью 1 статьи 334 ГК РФ в силу залога кредитор по обеспеченному залогом обязательству (залогодержатель) имеет право в случае неисполнения должником этого обязательства получить удовлетворение из стоимости заложенного имущества преимущественно перед другими кредиторами лица, которому принадлежит это имущество (залогодателя), за изъятиями, установленными законом. В случаях и в порядке, которые установлены законами, удовлетворение требования кредитора по обеспеченному залогом обязательству (залогодержателя) может осуществляться путем передачи предмета залога в собственность залогодержателя.
По договору о залоге недвижимого имущества (договору об ипотеке) одна сторона – залогодержатель, являющийся кредитором по обязательству (ОАО «Сбербанк Росии»), обеспеченному ипотекой, имеет право получить удовлетворение своих денежных требований к должнику по этому обязательству из стоимости заложенного недвижимого имущества другой стороны – залогодателя преимущественно перед другими кредиторами залогодателя, за изъятиями, установленными федеральным законом (статья 1 Федерального закона от 16.07.1998 № 102-ФЗ «Об ипотеке (залоге недвижимости)»).
В соответствии с пунктом 1 статьи 339 ГК РФ и пунктом 1 статьи 9 Закона об ипотеке оценка предмета залога является существенным условием договора о залоге, по которому стороны должны были достичь соглашения.
Следовательно, договор залога должен содержать информацию о цене предмета залога, в противном случае договор является незаключенным.
Таким образом, Банк в силу закона и заключаемого кредитного договора вправе требовать от заемщика предоставления в качестве обеспечения исполнения обязательств залога, стоимость которого будет достаточна для удовлетворения Банком своих денежных требований к должнику, в случае неисполнения обязательств последним.
Кредитная организация до заключения кредитного договора с заемщиком – физическим лицом и до изменения условий кредитного договора с указанным заемщиком, влекущего изменение полной стоимости кредита, обязана предоставить заемщику – физическому лицу информацию о полной стоимости кредита, а также перечень и размеры платежей заемщика – физического лица, связанных с несоблюдением им условий кредитного договора.
В расчет полной стоимости кредита должны включаться платежи заемщика – физического лица по кредиту, связанные с заключением и исполнением кредитного договора, в том числе платежи указанного заемщика в пользу третьих лиц в случае, если обязанность этого заемщика по таким платежам вытекает из условий кредитного договора, в котором определены такие третьи лица (статья 30 Федерального закона от 02.12.1990 № 395-1 «О банках и банковской деятельности» (далее – Закон о банках). К указанным платежам относятся платежи по оценке передаваемого в залог имущества (например, квартиры), платежи по страхованию жизни заемщика, ответственности заемщика, предмета залога (например, квартиры, транспортного средства) и другие платежи.
Таким образом, в силу названных норм заемщик обязан за счет своих средств производить оценку передаваемого в залог имущества.
При этом заемщик вправе самостоятельно выбрать оценочную организацию для проведения оценки, отчеты которой соответствуют требованиям ОАО «Сбербанк России».
Вопрос №8
Добрый день! Вышли разъяснения о порядке заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции от 17.06.13 №АК/21792/13. Учитывая изложенное в данных разъяснениях субъект РФ должны составить нормативный акт, определяющий предельные сроки, на которые могут заключаться договоры на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, и органы местного самоуправления не имеют право проводить торги на заключение договоров по установке и эксплуатации рекламных конструкции. Подскажите, в какие сроки будет принят нормативный акт по Челябинской области, и когда он вступит в силу?
Ответ: Челябинское УФАС России не владеет информацией относительно сроков принятия нормативного акта, определяющего предельные сроки, на которые могут заключаться договоры на установку и эксплуатацию рекламных конструкций. Челябинское УФАС России направило Председателю Правительства Челябинской области С.Л. Комякову письмо с просьбой сообщить информацию о дате принятия соответствующего нормативного акта по Челябинской области и дате вступления его в силу.
Вопрос №9
Прошу Вас ответить на вопросы по следующей ситуации.
10.05.12 года УФАС вынесено решение № 4195/03, которым признаны противоречащими п.п.5,9 ч.1 ст.10 Закона о защите конкуренции действия ООО «Комбинат строительных материалов и изделий» (зарегистрированное по адресу: г.Челябинск, ул.Кулибина, 3, ОГРН 1037403775320) и ООО «Комбинат строительных материалов и изделий» (зарегистрированное по адресу: г.Челябинск, ул.Кожзаводская, 54, ОГРН 1047424002449), выразившиеся:
1. в демонтаже, в период 03.11.11 г. по 05.11.11 г., части железнодорожного пути необщего пользования от стрелочного перевода № 110 до стрелочного перевода № 123, расположенного по адресу: г.Челябинск, ул.Шоссе Металлургов, 5 п, примыкающего к железнодорожному путям необщего пользования от стрелочного перевода № 34 до стрелочного перевода № 110, расположенным по адресу: г.Челябинск, ул.Шоссе Металлургов, 5 п,
2.воспрепятствовании пропуску вагонов ООО «Промышленные инвестиции» и его контрагентов по участку железнодорожного пути от стрелочного перевода № 34 до стрелочного перевода № 110, расположенного по адресу: г.Челябинск, ул.Шоссе Металлургов, 5 п, на участок железнодорожного пути от стрелочного перевода № 110 до стрелочного перевода № 123 по тому же адресу,
3.в уклонении от заключения с ООО «Промышленные инвестиции» договора на оказание услуг по пропуску вагонов по железнодорожным путям необщего пользования от стрелочного перевода № 34 до стрелочного перевода № 110 (включая стрелочные переводы № № 105, 103, 109, 110), расположенным по адресу: г.Челябинск, ул.Шоссе Металлургов, 5 п.
Во исполнение указанного решения УФАС выдано предписание № 10, которым предписано в течении 1-го месяца с момента выдачи предписания либо вступления в силу решения суда, которым будет подтверждена законность предписания прекратить нарушение п.п.5,9 ч.1 ст.10 Закона о защите конкуренции, восстановить часть демонтированного железнодорожного пути, не препятствовать пропуску вагонов ООО «Промышленные инвестиции» и его контрагентов по участку железнодорожного пути, прекратить уклонение от заключения договора на пропуск вагонов.
30.01.13 года АС Челябинской области принято решение об отказе в удовлетворении жалобы ООО «КСМИ» на решение и предписание УФАС, которое вступило в законную силу 26.06.2013 года (с момента постановления 18 ААС).
До настоящего времени решение и предписание УФАС от 10.05.12 года ООО «КСМИ» (ОГРН 1037403775320) и ООО «КСМИ» (ОГРН 1047424002449) не исполнены.
ООО «Промышленные инвестиции» доподлинно известно, что указанные предприятия, нарушившие требования Закона о защите конкуренции, исполнять решение и предписание УФАС от 10.05.12 года добровольно не намерены.
В связи с чем возникают вопросы:
Какие действия предпринимаются и будут предприниматься УФАС с целью исполнения предписания № 10 от 10.05.12 года?
Ответ: С целью исполнения указанного предписания Челябинским УФАС России по истечении срока, установленного для его исполнения, будут предприняты меры к понуждению ООО «Комбинат строительных материалов и изделий» к его исполнению, в том числе будет решаться вопрос об обращении в арбитражный суд с иском о понуждении к исполнению предписания антимонопольного органа.
Вместе с тем, обращаем внимание на то, что ООО «Комбинат строительных материалов и изделий» в связи с неисполнением предписания и в связи с истечением срока, предусмотренного на его обжалование, 19.09.2012 Челябинским УФАС России было привлечено к административной ответственности по части 2.2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей.
В настоящее время постановление о наложении административного штрафа направлено для исполнения в Управление Федеральной службы судебных приставов по Челябинской области.
При этом, Челябинское УФАС России отмечает, что в связи с тем, что ООО «Комбинат строительных материалов и изделий» впоследствии с нарушением срока, предусмотренного на обжалование, обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением об оспаривании решения, а также предписания по делу № 54-03/2011 о нарушении антимонопольного законодательства, срок исполнения предписания был приостановлен до момента вступления в силу судебного акта, которым будет подтверждена законность настоящего предписания.
При этом срок его исполнения установлен в течение месяца со дня вступления в законную силу указанного судебного акта.
26 июня 2013 года Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд отказал в удовлетворении жалобы ООО «Комбинат строительных материалов и изделий» и подтвердил решение и предписание Челябинского УФАС России.
Таким образом, предписание должно быть исполнено ООО «Комбинат строительных материалов и изделий» в срок до 26 июля 2013 года.
Возможно ли привлечение руководителей юридических лиц, игнорирующих требования предписания УФАС, к уголовной ответственности по инициативе УФАС?
Ответ: В соответствии с частью 2 статьи 51 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» неисполнение в срок предписания по делу о нарушении антимонопольного законодательства влечет за собой административную ответственность (статья 19.5 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации).
Иных видов ответственности за неисполнение предписания антимонопольного органа законодательство Российской Федерации не содержит.
Имеется ли правовой механизм контроля исполнения предписаний УФАС обеспечивающий неукоснительное исполнение требований предписания УФАС?
Ответ: Согласно статье 51 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» предписание по делу о нарушении антимонопольного законодательства подлежит обязательному исполнению в установленный им срок.
Неисполнение в срок предписания является нарушением антимонопольного законодательства.
Антимонопольный орган осуществляет контроль за исполнением выданных предписаний.
Неисполнение предписания антимонопольный орган в установленный срок влечет за собой возможность привлечения лица к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного соответствующей частью статьи 19.5 КоАП РФ.
Кроме того, в соответствии с подпунктом «и» пункта 6 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган вправе обратиться в арбитражный суд с исками, заявлениями о понуждении к исполнению решений и предписаний антимонопольного органа.
Это право предполагает в случае неисполнения лицом выданного ему предписания возможность антимонопольного органа обратиться в арбитражный суд с самостоятельным требованием к нарушителю, связанным с исполнением решения и направленным на устранение и (или) предотвращение нарушения антимонопольного законодательства, в рамках полномочий антимонопольного органа, определенных пунктом 6 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции.
Какие действия должно предпринять юридическое лицо, чьи права и законные интересы нарушаются неисполнением предписания УФАС предприятиями, нарушившими требования Закона о защите конкуренции ?
Ответ: В рамках возложенных полномочий антимонопольный орган осуществляет контроль за исполнением всех выданных им предписаний, при этом, принимает установленные законом меры реагирования, указанные выше, при их неисполнении. Антимонопольное законодательство не предусматривает самостоятельные формы контроля за исполнением предписания для лиц, чьи права затрагиваются.
Вместе с тем, лица, чьи права и законные интересы нарушены, обладают правом на судебную защиту и могут за восстановлением своих прав обратиться в суд с соответствующим исковым заявлением.
Защита гражданских прав осуществляется способами, перечисленными в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также иными способами, предусмотренными законом.
Возможно ли в качестве санкции за неисполнение предписания УФАС № 10 от 10.05.12 г. применить к виновным юридическим лицам оборотные штрафы?
Ответ: В соответствии с частью 2.2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за неисполнение предписания антимонопольного органа действующим законодательством не предусмотрен оборотный штраф. Санкция указанной статьи предусматривает административную ответственность в виде административного штрафа в размере от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.
Челябинске УФАС России
