ФАС: ОБЩЕСТВЕННЫЕ СОВЕТЫ (Россия). Состоялись заседания общественных советов при территориальных управлениях Федеральной антимонопольной службы (УФАС) России по Республике Бурятия и Республике Мордовия, Алтайскому краю, Ивановской, Мурманской и Новосибирской областям (предыдущую подборку см. здесь).
АЛТАЙСКИЙ КРАЙ. Реализация Национального плана развития конкуренции и проблемные вопросы присоединения к электросетям. Такие вопросы обсуждались на очередном заседании общественного совета при Алтайском краевом УФАС.
Участие в заседании приняли представители филиала ПАО «Россети Сибирь» «Алтайэнерго», председатель комитета по энергетике АлтТПП Сергей Родт.
Начальник отдела антимонопольного контроля и естественных монополий Алтайского краевого УФАС Ольга Вихарева проинформировала о полномочиях антимонопольной службы и практике управления по контролю за соблюдением Правил технологического присоединения к электросетям в 2022 – 2024 годах.
Заместитель директора по реализации и развитию услуг филиала ПАО «Россети Сибирь» «Алтайэнерго» Михаил Ковальчук озвучил основные проблемы, возникающие у сетевой организации при осуществлении технологического присоединения потребителей.
Также были рассмотрены итоги реализации Национального плана развития конкуренции в РФ на 2021 – 2025. Руководитель управления Андрей Гостюшев осветил основные достижения и проблемные моменты, возникающие при реализации плана на территории Алтайского края.
По итогам заседания были подготовлены предложения для включения в проект национального плана до 2030 года.
ИВАНОВСКАЯ ОБЛАСТЬ. На очередном заседании общественного совета при Ивановском УФАС члены совета обсудили следующие вопросы:
– о формировании тарифов ресурсоснабжающих организаций в сфере водоснабжения и водоотведения при изменении концессионера;
– о внесении изменений в закон о контрактной системе в сфере закупок;
– об изменении законодательства в сфере газоснабжения и влиянии принятых изменений на развитие конкуренции.
По первому вопросу с докладами выступили член совета Алексей Красильников и присутствовавшая на заседании директор департамента энергетики и тарифов Ивановской области Евгения Морева. Она отметила, что заключение концессионного соглашения в отношении объектов водоснабжения и водоотведения оказывает влияние на формирование тарифов для потребителей. Собственник имущества (в отношении муниципального имущества – орган местного самоуправления) может включить в концессию различные мероприятия. Чаще всего мероприятия направлены на повышение качества услуг и надёжности эксплуатируемых централизованных систем водоснабжения и водоотведения. В то же время заключение концессионного соглашения может привести к росту эксплуатационных расходов на реагенты, фонд оплаты труда, электроэнергию, производственный контроль качества воды и сточных вод и т.д. Поэтому заключение концессионного соглашения, как правило, приводит к увеличению экономически обоснованного тарифа. Однако есть примеры и снижения тарифов в результате, например, исключения посредников. Евгения Морева привела примеры такого снижения: тариф на питьевую воду в Заволжске снизился для абонентов на 45%, в селе Октябрьском – на 20,6%, на водоотведение в Октябрьском и Первомайском – на 17,6%.
Далее члены совета обсудили основные изменения законодательства в сфере газоснабжения. Так, с 2024 года законодательством закреплено правило об осуществлении технического обслуживания и ремонта внутридомового и внутриквартирного газового оборудования в многоквартирном доме одной специализированной организацией. К специализированной организации отнесены газораспределительные организации, осуществляющие транспортировку газа до места соединения сети газораспределения с газопроводом, входящим в состав внутридомового газового оборудования. Заместитель руководителя управления – начальник отдела Елена Чугунова отметила, что законодательством установлено исключительное право на осуществление ТО ВДГО только газораспределительными организациями.
С внесением изменений в действующее законодательство специализированной организацией, имеющей в своем составе аварийно-диспетчерскую службу и соответствующей всем необходимым требованиям, на территории Ивановской области является АО «Газпром газораспределение Иваново». Иные организации, действовавшие ранее в качестве специализированных организаций и не отвечающие с 01.01.2024 установленным требованиям, предоставлять услуги ТО ВД(К)ГО не могут. Однако они вправе оказывать услуги (работы) по установке, замене или ремонту газового оборудования, не указанные в минимальном перечне услуг (работ) по техническому обслуживанию и ремонту ВДГО, в рамках сервисного договора.
МУРМАНСКАЯ ОБЛАСТЬ. В Мурманском УФАС заседание общественного совета прошло с участием уполномоченного по правам предпринимателей в Мурманской области и представителем комитета по конкурентной политике Мурманской области. Председательствовала руководителя управления Кристина Смирнова.
Она рассказала о контрольно-надзорной деятельности Мурманского УФАС, привела статистику по обращениям граждан о нарушении сроков технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства.
В связи с тем, что ФАС России участвует в разработке нового Национального плана развития конкуренции до 2030 года, участникам заседания было предложено рассмотреть предложения по включению в план.
Уполномоченный по правам предпринимателей Мурманской области Марта Говор ознакомила членов совета с актуальными проблемами предпринимателей области на рынке нефтепродуктов, а также сообщила о сложной ситуации на автозаправочных станциях в труднодоступных местах Мурманской области. Она предложила рассмотреть и обсудить возможные меры поддержки предпринимателей на рынке нефтепродуктов.
Представитель комитета по конкурентной политике Мария Скрябина выступила с докладом об исполнении Национального плана развития конкуренции на территории Мурманской области. Она рассказала о достигнутых показателях на следующих рынках:
– на рынке по перевозке пассажиров автомобильным транспортом по межмуниципальным маршрутам;
– на рынке электроэнергетики;
– на рынке по перевозке пассажиров автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам;
– на рынке услуг розничной торговли лекарственными препаратами;
– рынке строительства;
– на рынке торговли,
– на рынке агропромышленного комплекса.
Мария Скрябина также проинформировала о показателях, которые не были достигнуты (рынки медицинских услуг, услуг среднего профессионального образования, ритуальных услуг). Одной из причин не достигнутого показателя на рынке медицинских услуг является низкая заинтересованность частных медицинских организаций участвовать в реализации территориальных программ обязательного медицинского страхования. Медицинские организации частной системы здравоохранения участвуют преимущественно в оказании видов медицинской помощи с низким уровнем финансовых затрат (первичная медико-санитарная помощь). Из-за оттока населения и низкой заинтересованности частного сектора в развитии услуг среднего и профессионального образования данный рынок тоже не достиг ключевых показателей.
Председатель общественного совета Наталья Рашева предложила обсудить на заседании проблемы, связанные с занижением начальной (максимальной) цены контракта в соответствующем субъекте РФ, а также провести анализ практики реализации полномочий органов местного самоуправления по комплексному развитию территорий и их влияние на конкуренцию. Она рекомендовала членам совета довести до сведения предпринимателей информацию о возможности разработки и внедрения системы внутреннего обеспечения соответствия требований законодательства о рекламе (рекламный комплаенс) на основе ФЗ «О рекламе».
НОВОСИБИРСКАЯ ОБЛАСТЬ. В Новосибирском УФАС состоялось очередное заседание общественного совета.
Первой с докладом выступила заместитель руководителя управления Елена Максимейко. Она ознакомила членов совета с реформой унитарных предприятий. В силу положений статьи 3 ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» и Федеральный закон от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» государственные и муниципальные унитарные предприятия, которые осуществляют деятельность на товарных рынках в РФ, подлежат ликвидации или реорганизации по решению учредителя до 1 января 2025 года. Реализация закона позволит снизить негативное влияние на конкуренцию унитарных предприятий на конкурентных рынках, повысить эффективность и прозрачность использования государственного и муниципального имущества. В Новосибирской области необходимо реформировать 529 предприятий, при этом 133 унитарных предприятия подлежат сохранению, поскольку осуществляют деятельность в сферах естественных монополий, что является допустимым в соответствии со статьёй 35.1 ФЗ «О защите конкуренции».
Следующей темой для обсуждения стала практика рассмотрения обращений о внесении в реестр недобросовестных поставщиков, а также вопросы изменения законодательства в данной области. Заместитель руководителя управления – начальник отдела контроля закупок Алхан Заргаров подробно осветил этот вопрос, а также обозначил проблемы. Их решение позволит снизить для заказчика риски, которые может повлечь заключение контракта с недобросовестным поставщиком, мотивировать участников закупки к более ответственным действиям – внимательнее читать документацию, заблаговременно рассчитывать свою точку безубыточности и адекватно оценивать свои возможности перед тем, как участвовать в закупке.
Также в повестку заседания совета вошло обсуждение текущих вопросов. Например, о представлении предложений в проект Национального плана развития конкуренции в РФ до 2030 года и об участии в V Всероссийской конференции общественных советов ФАС России на площадке Общественной палаты РФ.
В заключение члены совета проанализировали работу совета и реализацию принятых решений.
РЕСПУБЛИКА БУРЯТИЯ. В Улан-Удэ состоялось очередное заседание общественного совета при Бурятском УФАС.
Одним из рассмотренных вопросов стало внедрение предпринимателями системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям законодательства о рекламе (рекламный комплаенс). В целях содействия разработке и применению комплаенса рекламным бизнес-сообществом Бурятии члены совета проведут сбор и обобщение правоприменительной практики в сфере рекламы.
Кроме того, на заседании совета принято решение о подготовке предложений в проект Национального плана развития конкуренции до 2030 года, работа над которым ведётся ФАС России.
Также общественный совет рассмотрел итоги работы Бурятского УФАС по пресечению нарушений органами власти на рынке наружной рекламы. В 2023 году управление выдало 11 предупреждений районным администрациям в связи с отсутствием утверждённых схем размещения рекламных конструкций и четыре предупреждения – в связи с неопубликованием схем на сайтах. На данный момент предупреждения исполнены в 12 муниципалитетах.
РЕСПУБЛИКА МОРДОВИЯ. Состоялось очередное заседание общественного совета при Мордовском УФАС.
Открыл заседание председатель совета Руслан Мухаев, обозначив текущую повестку. С приветственным словом обратилась руководитель Мордовского УФАС Елена Лапицкая.
Заместители руководителя управления Денис Махаев и Елена Гвоздецкая, член общественного совета Екатерина Суркова рассказали о проблемных аспектах в сфере госзакупок и законодательства о закупках отдельными видами юридических лиц.
Первый заместитель председателя Государственного комитета по тарифам Республики Мордовия Андрей Волков сообщил о развитии тарифного регулирования в электроэнергетике и коммунальном хозяйстве, о создании института системообразующей территориальной сетевой организации, дифференциации тарифов на электрическую энергию и о подготовке соглашения об осуществлении регулируемых видов деятельности.
Начальник отдела министерства экономики, торговли и предпринимательства Республики Мордовия Татьяна Черкасова рассказала об организации внедрения и функционирования антимонопольного комплаенса исполнительными органами государственной власти республики.
Руслан Мухаев осветил вопросы конкурентоспособности в агропромышленном комплексе, включая проблемы ценообразования на продовольствие и методы их решения.
Члены общественного совета обсудили предложения в проект Национального плана развития конкуренции до 2030 года.
(Соб. инф. по сообщениям территориальных УФАС России)
