ФАС: ОБЩЕСТВЕННЫЕ СОВЕТЫ (Россия). Сообщаем об очередных заседаниях общественных советов при территориальных управлениях Федеральной антимонопольной службы (УФАС) России. Они состоялись в Республике Алтай, Республике Дагестан и Республике Тыва, Алтайском, Красноярском, Ставропольском и Хабаровском краях, Ненецком автономном округе, Брянской, Вологодской, Кировской, Курской, Мурманской, Орловской, Саратовской, Смоленской, Тамбовской и Тульской областях (предыдущую подборку см. здесь).
АЛТАЙСКИЙ КРАЙ. В заседании общественного совета при Алтайском краевом УФАС приняли участие председатель комитета Торгово-промышленной палаты Алтайского края по рекламе Юрий Пургин, а также представители оператора наружной рекламы Группы компаний (ГК) Russ.
Заместитель руководителя Алтайского краевого УФАС Андрей Кочетков рассказал о полномочиях антимонопольного органа в сфере регулирования рынка наружной рекламы, а также о работе по выявлению и пресечению фактов незаконно установленных рекламных конструкций на территории региона. Отмечено, что в отношении органов местного самоуправления проведён ряд профилактических мероприятий по вопросу размещения и эксплуатации рекламных конструкций. Территориальные схемы размещения рекламных конструкций разработаны, утверждены и опубликованы во всех районах и городах края. Оснований для выдачи предупреждений органам местного самоуправления нет.
Городской представитель ГК Russ в Барнауле Роман Кубраков озвучил проблемы с незаконными конструкциями на рынке наружной рекламы краевого центра. Основная из них – владельцы рекламных конструкций, установленных без разрешения органов местного самоуправления и без включения в схему размещения рекламных конструкций, получают необоснованные преимущества перед добросовестными конкурентами и не направляют выплаты в бюджет муниципалитетов.
Вопросы соблюдения действующих правил должны находиться на особом контроле муниципалитетов, подчеркнул руководитель Алтайского краевого УФАС Андрей Гостюшев. Антимонопольный орган контролирует деятельность органов местного самоуправления по пресечению незаконно установленных рекламных конструкций. При поступлении обращений по данному вопросу проверяется наличие спорных конструкций в схемах, и в случае их отсутствия органу местного самоуправления выдаётся предупреждение об устранении нарушения путём демонтажа незаконной рекламной конструкции.
Начальник отдела контроля недобросовестной конкуренции и рекламы антимонопольного органа Наталья Буянкина проинформировала об изменениях в законодательстве, связанных с договорами на установку и эксплуатацию рекламных конструкций.
Юрий Пургин обратил внимание на необходимость большей консолидации усилий контролирующих органов и «общественников» в вопросах предупреждения нарушений законодательства о рекламе, выявления и пресечения ненадлежащей по содержанию рекламы.
В завершении работы председатель общественного совета Борис Чесноков подчеркнул актуальность рассматриваемой темы, отметив, что правильно организованная работа в сфере наружной рекламы исключает ограничение конкуренции и обеспечивает равный доступ предпринимателей на данный рынок, а реклама, содержание которой исполнено в рамках закона, гарантирует потребителям получение правильной и достоверной информации.
БРЯНСКАЯ ОБЛАСТЬ. Состоялось очередное заседание общественного совета при Брянском УФАС. В его повестку вошли темы внедрения стандарта развития конкуренции и реформирования государственных и муниципальных унитарных предприятий области.
Заместитель руководителя Брянского УФАС Нина Селянина рассказала о принимаемых мерах по тарифному регулированию и его совершенствованию, реализации национальных проектов и планов, состоянии конкуренции на товарных рынках и принимаемых мерах антимонопольного реагирования при его изменении.
С докладом по вопросам применения заключения контрактов с единственным поставщиком выступила начальник отдела контроля государственного заказа Брянского УФАС Галина Будачева. Она отметила, что у заказчиков в 2024 году осталось право на изменение условий строительных контрактов и что в закон о закупках внесены очередные изменения.
Анастасия Руденко, начальник отдела контроля органов власти Брянского УФАС, рассказала о пресечении незаконной установки рекламных конструкций, отметив, что в некоторых районах области имеются случаи незаконного размещения таких конструкций в обход ранее утверждённых схем их размещения. Чтобы исключить нарушения, органы местного самоуправления должны предпринимать действия по предотвращению незаконной установки таких конструкций и разработать алгоритм действий, который позволит уменьшить число нарушений в данной сфере.
ВОЛОГОДСКАЯ ОБЛАСТЬ. Помощник руководителя Вологодского УФАС Олег Сучков на заседании общественного совета проинформировал о полномочиях антимонопольного органа в сфере пресечения установки и эксплуатации незаконных рекламных конструкций.
В июне 2024 года управление выдало 75 предупреждений, из которых 71 предупреждение получила администрация Вологды. Предупреждения также выданы администрациям Сямженского, Кирилловского, Сокольского муниципальных округов. Согласно выданным предупреждениям органы местного самоуправления обязаны до 1 августа 2024 года демонтировать незаконно установленные и эксплуатируемые рекламные конструкции.
КИРОВСКАЯ ОБЛАСТЬ.Заседание общественного совета при Кировском УФАС было посвящено обзору практики пресечения нарушений антимонопольного законодательства органами власти и органами местного самоуправления.
С докладом выступил Юрий Гуляев, начальник отдела контроля органов власти управления. Он осветил вопросы передачи прав владения и (или) пользования централизованными системами теплоснабжения и водоснабжения, а также рассказал слушателям о правоприменительной практике Кировского УФАС в рассматриваемой сфере, привёл статистику количества выявленных в 2023 году нарушений статьи 15 закона о защите конкуренции.
КРАСНОЯРСКИЙ КРАЙ. На очередном заседании общественного совета при Красноярском УФАС с докладом об итогах работы в 2023 году выступил заместитель руководителя управления Вячеслав Мерзляков. Он рассказал о наиболее актуальных направлениях работы, а также затронул значимые и прецедентные дела и отметил, что по-прежнему много нарушений законодательства о рекламе, связанных с распространением спам-рекламы, однако их число значительно уменьшилось после запуска единой системы для приёма жалоб, разработанной антимонопольной службой и операторами связи для удобства граждан.
Второй темой, вынесенной на обсуждение совета, стала тема контроля в сфере размещения рекламных конструкций на территории Красноярского края. С сообщением выступил начальник отдела контроля органов власти Красноярского УФАС Игорь Чайкун. Управление провело анализ предпринимаемых в указанной сфере действий уполномоченных органов, направленных на предотвращение незаконной установки и эксплуатации рекламных конструкций.
«В целом результаты по большей части носят положительный характер»,
подвёл итог Игорь Чайкун.
По состоянию на сегодняшний день выдано девять предупреждений о необходимости утверждения и опубликования схем размещения рекламных конструкций: Их получили администрации Саянского, Каратузского, Идринского, Партизанского, Кежемского и Мотыгинского районов, городов Бородино и Минусинск, посёлка Кедровый. Три предупреждения уже исполнены.
КУРСКАЯ ОБЛАСТЬ. На заседании общественного совета при Курском УФАС членам совета была представлена информация о проводимой управлением работе по пресечению незаконной установки и эксплуатации рекламных конструкций на территории области. Участники встречи обсудили необходимость доведения информации о признаках нарушений в данной сфере до сведения широкого круга граждан, предприятий, организаций, предпринимателей, входящих в соответствующие общественные объединения.
Повестка заседания включала также обсуждение доклада руководителя ФАС России о состоянии конкуренции в РФ за 2023 год, о ключевых достижениях службы за прошедший период, а также о приоритетных направлениях работы на будущий год.
МУРМАНСКАЯ ОБЛАСТЬ. На заседание общественного совета при Мурманском УФАС состоялось обсуждение проводимой антимонопольным органом работы по пресечению незаконной установки и эксплуатации рекламных конструкций и целесообразности в случае выявления фактов установки незаконных рекламных конструкций информирования предпринимательским сообществом уполномоченных органов о необходимости принятия соответствующих мер реагирования.
Результаты работы в сфере контроля закупок представила заместитель начальника отдела торгов Мурманского УФАС Анна Неплюева. Она рассказала об итогах работы управления в сфере закупок в первом полугодии 2024 года, ознакомила со статистикой поступивших жалоб и обращений заказчиков о включении сведений в отношении поставщиков (подрядчиков) в реестр недобросовестных поставщиков. Была проанализирована правоприменительная практика управления в данном направлении.
Также были рассмотрены итоги контроля соблюдения норм законодательства о контрактной системе при реализации национальных проектов.
НЕНЕЦКИЙ АВТОНОМНЫЙ ОКРУГ. На заседание общественного совета при Ненецком УФАС сотрудниками управления был вынесен вопрос о соблюдении требований законодательства о рекламе.
В рамках исполнения поручения ФАС России усилен контроль за действиями органов местного самоуправления в сфере установки и эксплуатации рекламных конструкций. На сегодняшний день признаков нарушения антимонопольного законодательства в действиях органов местного самоуправления в округе не установлено.
Далее совет перешёл к обсуждению правоприменительной практики Ненецкого УФАС. В настоящее время на рассмотрении находятся дела по факту распространения рекламы медицинских услуг без соответствующего предупреждения о наличии противопоказаний к их применению и использованию, необходимости ознакомления с инструкцией по применению или получения консультации специалистов, что указывает на признаки нарушения части 7 статьи 24 закона о рекламе.
Также в повестку заседания вошёл вопрос о соблюдении закона о контрактной системе в сфере закупок.
ОРЛОВСКАЯ ОБЛАСТЬ. В расширенном заседании общественного совета при Орловском УФАС приняли участие также ветераны управления. С приветственными словами к собравшимся обратились председатель совета Руслан Хахичев и руководитель Орловского УФАС Андрей Кирьянов.
Он также рассказал о работе ФАС России за 20 лет, отметил, что в целом нельзя не увидеть развитие антимонопольного регулирования и органов ФАС России на протяжении времени, их потенциал, значимость, полезность и усиление роли в развитии конкуренции.
Следующий вопрос повестки дня касался хода реализации плана мероприятий («дорожной карты») по развитию конкуренции в Орловской области до 2025 года. С докладом на указанную тему выступил Андрей Кирьянов, который сообщил об утверждённом перечне приоритетных и социально значимых рынков для содействия развитию конкуренции на территории Орла.
Третий вопрос был связан с работой антимонопольных органов по контролю за ценообразованием на социально значимых товарных рынках. С докладом выступила Наталия Аксёнова, начальник отдела антимонопольного контроля товарных и финансовых рынков Орловского УФАС. Она проинформировала, что ФАС России совместно с территориальными органами усилила контроль за ценообразованием на рынках продовольственных товаров. На официальных сайтах службы и всех её территориальных органов организованы «горячие линии» для сообщений о фактах повышения цен на товары, опубликована актуальная информация о каналах приёма обращений граждан по вопросам изменения цен товаров и их наличия.
РЕСПУБЛИКА АЛТАЙ. Алтайское республиканское УФАС провело третье заседание общественного совета в текущем году. Совет рассмотрел вопрос о проводимой работе управления по пресечению незаконной установки и эксплуатации рекламных конструкций.
Встреча членов общественного совета началась со знакомства с новым руководителем Алтайского республиканского УФАС – Еленой Кашу. Руководителя ведомства представил председатель совета Сергей Макогон.
Начальник отдела антимонопольного контроля и рекламы управления Станислав Верёвкин ознакомил «общественников» с работой службы по пресечению незаконной установки и эксплуатации рекламных конструкций на территории республики, подчеркнув, что каждый орган местного самоуправления обязан разработать и утвердить схему размещения рекламных конструкций.
РЕСПУБЛИКА ДАГЕСТАН. Общественный совет при Дагестанском УФАС обсудил вопрос повышения цен на общественный транспорт в Махачкале. Накануне управление транспорта администрации города анонсировало повышение тарифа на внутригородские пассажироперевозки.
Открыл заседание председатель общественного совета Магомед Раджабов. Он рассказал, что проезд хотят увеличить на 5 рублей – с 27 до 32 рублей.
«Основные пользователи общественного транспорта в городе это студенты, бюджетники и пенсионеры. При этом, повышая тариф, город не обеспечивает качественной услугой. Маршрутки в Махачкале не оснащены кондиционером, нет бесконтактной оплаты, на линии выходит мало машин, из-за чего люди вынуждены стоять весь путь в переполненной маршрутке»,
– отметил Магомед Раджабов.
Руководитель Дагестанского УФАС Каир Бабаев сообщил, что отдельные перевозчики считают, что экономически обоснованный тариф в Махачкале должен составлять 43 – 44 рубля:
«Но с такой позицией мы не согласны по той причине, что при прямом взаимодействии города с индивидуальными перевозчиками цена может быть ниже ныне действующей».
В качестве альтернативы, по мнению Каира Бабаева, есть схема, когда администрация города заключает с каждым водителем договор как с ИП на определённый срок или на весь маршрут с простым товариществом из ИП.
В ходе встречи было принято решение направить запрос в управление транспорта Махачкалы дать разъяснения обоснованности повышения тарифа на проезд.
Также на заседании затронули тему бесплатной парковки в махачкалинском аэропорту «Уйташ».
Ещё одной темой встречи стали земельные аукционы и профессиональные жалобщики на них. Каир Бабаев рассказал о ситуации на торгах и сообщил, что сейчас идёт установление круга лиц, которые как профессиональные жалобщики создают проблемы как для заказчиков, так и для реальных участников. После их выявления возможна передача соответствующей информации правоохранительным органам.
РЕСПУБЛИКА ТЫВА. Члены общественного совета при Тывинском УФАС обсудили вопросы контроля за установкой и эксплуатацией рекламных конструкций. Заседание состоялось в режиме видеоконференцсвязи.
Руководитель ведомства Феликс Хаджиев рассказал о проводимой работе в данном направлении. На первом этапе Тывинское УФАС провело проверку наличия на муниципальном уровне утверждённых и опубликованных схем размещения рекламных конструкций. Не обошлось без нарушений. В шести районах Тувы схемы не разработаны, в двух муниципальных образованиях схемы утверждены, но не размещены на официальных сайтах. По всем нарушениям муниципалитетам выданы предупреждения. На следующем этапе планируется более детальное изучение текущей ситуации.
«Необходима будет помощь членов общественного совета по информированию предпринимательского сообщества о возможности реагирования на факты установки незаконных рекламных конструкций. Это можно сделать путём обращений в органы местного самоуправления. В случае бездействия последних – подачи заявлений на них в адрес УФАС»,
– сказал Феликс Хаджиев.
САРАТОВСКАЯ ОБЛАСТЬ. Состоялось совместное заседание общественного совета при Саратовском УФАС и экспертного совета по применению законодательства о рекламе и защите от недобросовестной конкуренции при управлении.
С приветственным словом к членам советов выступила руководитель Саратовского УФАС Елена Рысева.
На заседании были рассмотрены вопросы проводимой управлением работы по пресечению незаконной установки и эксплуатации рекламных конструкций, вопросы применения законодательства о рекламе. Заместитель руководителя Саратовского УФАС Ольга Лобанова напомнила, что требования к наружной рекламе и порядок установки рекламных конструкций установлены статьёй 19 закона о рекламе. Начальник общего отдела управления Людмила Брагина доложила о практике Саратовского УФАС в сфере контроля рекламы, рассматриваемых делах и судебных решениях.
Члены общественного и экспертного советов предложили продолжить совместную работу в данном направлении.
СМОЛЕНСКАЯ ОБЛАСТЬ. На внеочередном заседании общественного совета при Смоленской УФАС рассматривался вопрос соблюдения органами власти законодательства на рынке наружной рекламы.
В ходе проведённой проверки управление установило, что в муниципальных образованиях области разработаны и утверждены схемы размещения рекламных конструкций. Вся информация размещена на официальных сайтах органов местного самоуправления. В целях контроля за размещением рекламных конструкций муниципальными образованиями проводятся выездные плановые проверки на места размещения рекламных конструкций. В случае выявления самовольной установки рекламной конструкции её владельцу орган местного самоуправления выдаёт предписание на демонтаж. Так, по предписаниям администрации Смоленска в 2023 году было демонтировано 110 рекламных конструкций.
Контроль за установкой и эксплуатацией рекламных конструкций на территории Смоленской области продолжается.
СТАВРОПОЛЬСКИЙ КРАЙ. Общественный совет при Ставропольском УФАС обсудил состояние рынка рекламы в крае.
Открыла заседание председатель совета Татьяна Громова. Позицию ведомства по вопросам повестки дня представили начальники профильных отделов управления.
О практике применения антимонопольного законодательства на рынке услуг по распространению рекламы рассказал начальник отдела контроля за соблюдением рекламного законодательств и пресечения недобросовестной конкуренции Иван Гритчин. За первое полугодие 2024 года антимонопольный орган выдал девять предупреждений – о необходимости направления предписаний собственникам рекламных конструкций о демонтаже, установленных и эксплуатируемых без разрешений конструкций; о выполнении работ по демонтажу рекламных конструкций, установленных и эксплуатируемых без разрешений; о необходимости направления предписаний собственникам рекламных конструкций о демонтаже конструкций, срок разрешения которых истёк.
Кроме того, управление возбуждило дело о нарушении антимонопольного законодательства в отношении муниципального образования по факту укрупнения лотов, выставленных на торги на право размещения рекламных конструкций.
Члены совета пришли к общему мнению, что рекламные конструкции, установленные без разрешения органов местного самоуправления и без включения в схему размещения рекламных конструкций, портят внешний облик городов. Кроме того, их владельцы получают необоснованные преимущества перед операторами законно установленных рекламных конструкций и не направляют выплаты в бюджет муниципалитетов.
Начальник отдела надзора за соблюдением рекламного законодательства и пресечения недобросовестной конкуренции рассказала Инна Никитина отметила, что на сегодняшний день главным популярным каналом распространения рекламы является интернет. Согласно данным статистики объём рекламы, распространяемой в сети, составляет около 40% от общего объёма рекламы. Соответственно, нарушения при распространении рекламы в интернете также занимают значительную долю в общем объёме выявленных нарушений законодательства о рекламе.
ТАМБОВСКАЯ ОБЛАСТЬ. В начале заседания общественного совета при Тамбовском УФАС руководитель управления Елена Гречишникова отметила, что в этом году исполняется 20 лет с момента образования службы. За прошедшие годы заложены основы принципиального отношения к добросовестной конкуренции у бизнес-сообщества, органов власти и граждан.
Предметом обсуждения на заседании был вопрос о реформировании деятельности унитарных предприятий в Тамбовской области. Данный процесс необходимо завершить до 30 сентября 2024 года. Главой правительства Тамбовской области утверждены разработанные планы-графики реорганизации унитарных предприятий. Управление совместно с органами власти региона проводит ежемесячный мониторинг их выполнения.
Также были рассмотрены вопросы о работе Тамбовского УФАС по мониторингу наружной рекламы, размещённой на территории области, взаимодействии с органами местного самоуправления при выявлении нарушений и о пресечении незаконной установки и эксплуатации рекламных конструкций.
ТУЛЬСКАЯ ОБЛАСТЬ. Заседание общественного совета при Тульском УФАС открыл руководитель управления Виктор Грибко докладом о 20-летнем юбилее ФАС России и основных достижениях службы для граждан и бизнеса за два десятка лет работы. Также он выступил с обзором практики контрольной деятельности и судебной работы Тульского УФАС за первое полугодие 2024 года. Он подчеркнул, что контроль за исполнением региональными и муниципальными органами власти задач, поставленных для реализации национальных проектов, является приоритетным направлением деятельности управления.
Председатель общественного совета Михаил Глухов рассказал об итогах своего участия в заседании Общественного совета при ФАС России, которое состоялось 20 июня 2024 года.
ХАБАРОВСКИЙ КРАЙ. Члены общественного совета при УФАС по Хабаровскому краю, а также приглашённые на заседание совета уполномоченный по защите прав предпринимателей по Хабаровскому краю Андрей Веретенников, и.о. мэра города – директор департамента муниципальной собственности администрации Хабаровска Вячеслав Чукавин выразили готовность совместно бороться с незаконными рекламными конструкциями и пресекать их установку на территории края.
Было отмечено, что незаконная установка и эксплуатация рекламных конструкций приводит к нарушению законодательства и порядка на территории региона, создавая негативные последствия для граждан и бизнеса. По итогам встречи обозначены конкретные шаги и меры, которые осуществляются для контроля за соблюдением законодательства в этой сфере.
Вячеслав Чукавин обозначил направления работы департамента в данном направлении. Основным инструментом является контроль за размещением рекламных контракций, а также непосредственный демонтаж в случае выявления таких незаконно установленных рекламных конструкций.
В Хабаровске размещено более 3 800 рекламных конструкций, из них отдельно стоящих стендов – 1 813, а около 2 тысяч размещены непосредственно на зданиях, строениях или сооружениях. В случае выявления незаконной рекламной конструкции без действующего разрешения департамент выдаёт владельцу рекламной конструкции предписание о её демонтаже. По итогам проведённой работы демонтировано 226 таких конструкций за 2023 год. За первые полгода 2024 года демонтировано 209 рекламных конструкций.
Андрей Веретенников и Вячеслав Чукавин выразили благодарность участникам общественного совета за конструктивный диалог и плодотворное обсуждение данной проблемы.
(Соб.инф. по сообщениям территориальных УФАС России)
