ФАС И РЕКЛАМА. Вот какие нарушения законов о рекламе и о защите конкуренции в сфере, связанной с жилищно-коммунальным хозяйством, выявили в последнее время территориальные управления Федеральной антимонопольной службы (УФАС) России (предыдущий материал на эту тему см. здесь ).
АЛТАЙСКИЙ КРАЙ. ООО «Барнаулгоргаз» распространяло сведения, дискредитирующие компанию-конкурента, и незаконно заключало с гражданами новые договоры на техническое обслуживание внутридомового газового оборудования. Алтайское краевое УФАС установило в этих действиях признаки недобросовестной конкуренции и выдало обществу предупреждение об их прекращении и принятии мер по устранению последствий нарушения.
Ранее в управление поступило заявления ООО «ИФК «РусьЭнерго». Антимонопольный орган установил, что конкурирующая компания вводила в заблуждение население относительно того, что ООО «ИФК «РусьЭнерго» прекратило свою деятельность на рынке оказания услуг по техническому обслуживанию внутридомового газового оборудования. Факт получения такой информации от сотрудников ООО «Барнаулгоргаз» подтвердили граждане. Согласно пояснениям жителей именно сообщение о прекращении деятельности ООО «ИФК «РусьЭнерго» ввело их в заблуждение и способствовало перезаключению договоров на техническое обслуживание уже с ООО «Барнаулгоргаз».
Недобросовестность действий ООО «Барнаулгоргаз» по отношению к конкурентам также проявилась и в размещении обществом на своём сайте недостоверной информации относительно большого опыта в сфере технического обслуживания внутридомового газового оборудования. Не имея на то юридических оснований, компания приписала себе дополнительных семь лет стажа в данной сфере.
Ввиду того, что статья 14.2 ФЗ «О защите конкуренции» устанавливает запрет на недобросовестную конкуренцию путём введения в заблуждение, ООО «Барнаулгоргаз» выдано предупреждение о прекращении распространения недостоверной информации как относительно компании-конкурента, так и о собственном опыте и стаже. Предупреждение необходимо исполнить до 25 сентября. В противном случае будет возбуждено дело о нарушении антимонопольного законодательства с последующим привлечением к административной ответственности.
ВОЛГОГРАДСКАЯ ОБЛАСТЬ. Волгоградское УФАС признало ненадлежащей рекламу, распространяемую в интернете компанией «Яндекс» и продвигающую дистанционную продажу счётчиков учёта электроэнергии с дистанционным управлением.
Тексты рекламных объявлений, рассмотренных антимонопольным органом, гласили:
– «Приборы учета с пультом ДУ – заказать сейчас. Для дома. Для квартиры. Для юр. лица. С бесплатной доставкой … каталог. Доставка по России – 0 рублей. Стоимость от … Гарантия до 3-х лет! Контактная информация …»;
– «Экономный счетчик электроэнергии! Доставка по России. Оплата при получении Более 10 лет опыта… Экономные счетчики. Счетчики Меркурий, Энергомера, Нева, Матрица с доставкой и оплатой при получении! Контактная информация …»
Дело было возбуждено по заявлению ПАО «Волгоградоблэлектро». Заявитель обнаружил сайты двух интернет-магазинов, предлагающих приобрести индивидуальные приборы учёта электроэнергии с дистанционным управлением, особенность которых состоит в наличии пультов, уменьшающих объём потреблённой электроэнергии. Фактически такие счётчики могут быть использованы для безучётного потребления электроэнергии, что нарушает действующее законодательство в сфере электроэнергетики.
Кроме того, исходя из текста рекламы следует, что счётчики предлагались к продаже дистанционным способом, при этом непосредственно в самой рекламе не были указаны полные наименования продавцов и их ОГРН, что нарушает закон о рекламе.
Было установлено, что указанная реклама в системе «Яндекс.Директ» размещалась по заказу двух физических лиц, рекламораспространителем выступило ООО «Яндекс». Рекламодатели объяснений по обстоятельствам дела не предоставили. Рекламораспространитель сообщил, что не усматривает в подобной рекламе никаких нарушений законодательства.
Комиссия УФАС с доводами «Яндекса» не согласилась и признало рекламу нарушающей требования пункта 1 части 4 статьи 5 и пункта 1 статьи 7 (запрет на рекламу незаконных видов деятельности и побуждение к совершению противоправных действий), статьи 8 (реклама дистанционной продажи товаров в отсутствие указания сведений о продавце) ФЗ «О рекламе».
«Мы выявили действительно общественно опасное нарушение, ответственность за которое ложится и на рекламораспространителя, допустившего тиражирование рекламы. В данном случае это ООО «Яндекс». Компании в целях пресечения распространения незаконной рекламы выдано предписание о прекращении её распространения. Реклама подобных устройств способствует воровству электроэнергии, и от этого страдают не только энергоснабжающие организации, но и обычные граждане, добросовестные плательщики, ведь расходы за потреблённые в доме ресурсы ложатся на их плечи или превращаются в долги управляющих организаций»,
– отметила заместитель руководителя Волгоградского УФАС Ирина Никуйко.
В отношении ООО «Яндекс», а также рекламодателей возбуждены административные дела по части 1 статьи 14.3 КоАП РФ.
РЕСПУБЛИКА КАРЕЛИЯ. Несколько дел по рассматриваемой в нашей публикации тематике возбудило и рассмотрело Карельское УФАС.
Физическое лицо привлечено к административной ответственности за нарушение законодательства о рекламе по части 1 статьи 14.3 КоАП РФ в виде штрафа в размере 2 тысяч рублей.
До этого антимонопольный орган по результатам рассмотрения заявлений граждан признал ненадлежащей рекламу, распространённую по почтовым ящикам подъездов многоквартирных жилых домов в Петропавловске-Камчатском и Хабаровске в виде листовок с информацией о необходимости проведения метрологической поверки индивидуальных приборов учёта воды, поскольку в ней были нарушены требования пункта 20 части 3 и части 7 статьи 5, пункта 7 статьи 7 ФЗ «О рекламе».
Было установлено, что рекламируемые в листовках услуги оказывает индивидуальный предприниматель (ИП), зарегистрированный на территории Карелии, сведения о котором в листовке не отражены. При этом форма и содержание рекламных листовок могут вводить в заблуждение потребителей рекламы относительно исполнителя услуг, формировать у них неверное мнение по поводу организации, производящей поверку счётчиков воды, а также срочности и необходимости такой поверки только у «Городского центра обслуживания ЖКХ».
Таким образом отсутствие в тексте рекламы указания на непосредственного исполнителя (ИП и ООО «Метер») и условиях проведения поверки искажает смысл информации, может вводить в заблуждение потребителей рекламы и свидетельствует о наличии признаков нарушения требований пункта 20 части 3 и части 7 статьи 5 ФЗ «О рекламе».
Следует отметить, что согласно выписки из ЕГРИП на момент возбуждения и рассмотрения дела об административном правонарушении ИП прекратил свою деятельность на основании собственного решения. Однако этот факт не освобождает от административной ответственности, поскольку в момент совершения правонарушения гражданин был зарегистрирован в качестве ИП.
Также ненадлежащей решением комиссии Карельского УФАС признана реклама, распространённая ООО «Энергосервис» по почтовым ящикам многоквартирных домов в Петрозаводске в виде листовок с информацией о необходимости замены автоматических выключателей. В ней нарушены требования пункта 4 части 2 статьи 5 ФЗ «О рекламе».
В управление поступили обращения физических лиц о фактах распространения рекламных листовок в форме «уведомлений» о необходимости замены автоматических выключателей, установленных в электрощитовых многоквартирных домов, так как они якобы не соответствуют нормам и подлежат обязательной замене, в связи с чем необходимо обратиться в диспетчерскую по указанному в листовке телефону. Использованные в листовках слова и выражения в совокупности воспринимались потребителями как официальные уведомления о необходимости замены автоматических выключателей.
При рассмотрении заявлений было установлено, что рекламные листовки распространяло ООО «Энергосервис». Вместе с тем у общества отсутствовали полномочия по направлению таких уведомлений, так как оно не является ни гарантирующим поставщиком, ни исполнителем коммунальной услуги, ни управляющей компанией.
Кроме того, ООО «Энергосервис» установило факт несоответствия автоматических выключателей действующим нормам посредством их визуального осмотра, без проведения необходимых замеров и испытаний.
Поскольку на территории Петрозаводска услуги по замене автоматических выключателей оказывают иные хозяйствующие субъекты, сформированная таким образом рекламная информация предоставляет ООО «Энергосервис» преимущества при осуществлении предпринимательской деятельности, так как создаёт у потребителей впечатление официальности изложенного в листовке требования о замене автоматических выключателей и обращения для этого только к обществу. При таких обстоятельствах комиссия УФАС признала, что рассмотрённая реклама является актом недобросовестной конкуренции, что свидетельствует о наличии нарушения требований пункта 4 части 2 статьи 5 ФЗ «О рекламе».
Ещё одно дело Карельское УФАС возбудило в отношении ООО «Карелэнергоресурс» по признакам нарушения требований части 1 статьи 10 ФЗ «О защите конкуренции». Основанием послужило обращение АО «Русал Урал» в лице филиала АО «Русал Надвоицы» с жалобой о необоснованном направлении в его адрес уведомления о необходимости замены узлов коммерческого учёта в связи с истечением срока службы средств измерения, входящих в их состав.
Управление установило, что средства измерения, входящие в состав узлов коммерческого учёта заявителя, являются исправными и пригодными к эксплуатации до установленного срока очередной поверки либо при выходе приборов учёта из строя или их утраты. В действиях ООО «Карелэнергоресурс» есть признаки нарушения части 1 статьи 10 ФЗ «О защите конкуренции». Дело о нарушении антимонопольного законодательства будет рассмотрено в установленном законом порядке.
РЕСПУБЛИКА КОМИ. Коми УФАС пресекло недобросовестную конкуренцию на рынке установки приборов учёта электроэнергии.
Ранее в управление поступила жалоба АО «Коми энергосбытовая компания» на недобросовестную конкуренцию со стороны брянского ООО «ЭлектроСервис». Как выяснилось, сотрудники ООО «ЭлектроСервис» совершали обходы квартир граждан, проживающих в Сыктывкаре, Ухте, Печоре, Воркуте, и информировали их о необходимости замены приборов учёта электрической энергии. Однако они не сообщали, что межповерочный интервал счётчиков не истёк и они пригодны для использования. Некоторые доверчивые граждане соглашались на замену. В итоге ООО «ЭлектроСервис» заменяло исправные приборы учёта, хотя в этом не было необходимости. За свои услуги общество выставляло счёт на сумму около 5 тысяч рублей, что значительно выше, чем в других организациях, в том числе в АО «Коми энергосбытовая компания».
Кроме того, сотрудники «ЭлектроСервиса» не информировали граждан о необходимости уведомления исполнителя коммунальной услуги о демонтаже и последующем монтаже приборов учёта электрической энергии не менее чем за два дня до проведения таких работ.
Такие действия ООО «ЭлектроСервис» привели к возможности получения необоснованных преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности на рынке услуг по установке индивидуальных приборов учёта электроэнергии на территории Республики Коми. Обществу было выдано предупреждение о прекращении подобных действий. Оно исполнено.
УЛЬЯНОВСКАЯ ОБЛАСТЬ. Комиссия Ульяновского УФАС признала ненадлежащей рекламу, расклеенную в подъезде многоквартирного жилого дома в Заволжском районе Ульяновска.
В управление обратилось физическое лицо, указавшее на факты расклейки рекламной продукции в подъезде жилого дома. Листовки были наклеены на дверях лифта, на стенах, электрощитках, дверях.
В соответствии с частью 11 статьи 5 ФЗ «О рекламе» при производстве, размещении и распространении рекламы должны соблюдаться требования законодательства, в том числе гражданского законодательства. Расклейка рекламы в неустановленных местах нарушила требования закона о рекламе, в связи с чем и была признана комиссией Ульяновского УФАС ненадлежащей. Расклейщикам рекламы выдано предписание.
ХАБАРОВСКИЙ КРАЙ. Хабаровское УФАС рассмотрело административное дело, возбуждённое в отношении ООО «Технолит групп» в связи с распространением по почтовым ящикам рекламных листовок, оформленных в виде квитанций на оплату жилищно-коммунальных услуг.
Листовка гласила:
«Единая энергетическая служба. Центр обслуживания клиентов. 8 (4212) 358-365 Повторно №3217 от 15.06.2018. По данным Вашей управляющей компании у Вас заканчивается срок эксплуатации электросчетчика. Таблица разницы в оплате услуг потребления электроэнергии по счетчику при его отсутствии … Информируем Вас, что счетчик электроэнергии с истекшим сроком эксплуатации к учету не принимается, и расчет платы за фактическое потребление электроэнергии производится «по нормативу» с применением повышающих коэффициентов в размере 50%, что составит от 1700 рублей в месяц на каждого прописанного в квартире человека. Работы по замене электросчетчиков в Вашем доме будут производиться с 10 по 31 июня 2018 года. Просьба в указанный срок обратиться по т. 258-365 для согласовании времени работ. Стоимость работ 2100 рублей. Обращаем Ваше внимание, что самостоятельный демонтаж электросчетчиков, а также нарушение пломб категорически запрещен! Начальник ЕЭС».
В листовке приводится наименование исполнителя услуг – «Единая энергетическая служба. Центр обслуживания клиентов» – без указания на ИП или ООО, что формирует у потребителей впечатление о единой централизованной организации, способной и полномочной осуществлять услуги по замене электросчётчиков. По данным официального сайта Федеральной налоговой службы, юридическое лицо с наименованием «Единая энергетическая служба» в реестре отсутствует.
Комиссия Хабаровского УФАС установила, что рекламодатель – ООО «Технолит групп». В связи с тем, что общество является субъектом малого предпринимательства, ему назначено административное наказание в виде предупреждения.
Алексей АНДРЕЕВ по материалам территориальных УФАС России
