АРБИТРАЖНЫЕ ХРОНИКИ (Республика Татарстан). Муниципальное бюджетное учреждение (МБУ) «Департамент рекламы, информации и оформления города Альметьевска» и исполком Альметьевского района обратились в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлениями о признании незаконными предписаний и решения Управления Федеральной антимонопольной службы (УФАС) России по Республике Татарстан от 6 июля 2015 года. Однако решением арбитражного суда в удовлетворении заявленных требований отказано. В апелляционной жалобе департамент рекламы, информации и оформления города Альметьевска просит решение суда отменить и принять новый судебный акт, признать решение УФАС по РТ по данному делу и предписания незаконными, ссылаясь на неправильное применение норм материального права. В чём же суть спора?
МБУ «Департамент рекламы» создано муниципальным образованием для оказания услуг по реализации предусмотренных законодательством полномочий в сфере градостроительства и рекламы, рекламно-информационного оформления города. Отметим, что подобные бюджетные учреждения могут оказывать платные услуги или вести другую деятельность, приносящую доход, но только ради достижения целей, для которых они созданы.
Как выяснилось, департамент рекламы оказывает платные услуги по изготовлению паспортов средств наружной информации и наружной рекламы (СНР и СНИ), разработке дизайн-проектов, однако данный вид деятельности не включён в перечень муниципальных услуг и не установлен в качестве муниципального задания. Следовательно, финансовое обеспечение в виде субсидий из соответствующего бюджета на эту деятельность не предусмотрено. В то же время департамент рекламы помимо оказания платных услуг получал субсидии, тогда как на 2015 год муниципальное задание МБУ «Департамент рекламы» не было утверждено. За выполнение плановых назначений учреждению за 2013 год перечислено через лицевые счета свыше 1 млн руб., за 2014 год – примерно 3 млн руб.
Решением Татарстанского УФАС исполком Альметьевского района был признан нарушившим часть 3 статьи 15 ФЗ «О защите конкуренции». Как установил антимонопольный орган, исполком наделил департамент рекламы полномочиями органа местного самоуправления (МСУ), что привело или могло привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции. Также было установлено, что МБУ и Альметьевский исполком осуществляли согласованные действия при предоставлении учреждению платных услуг, что является нарушением статьи 16 закона о защите конкуренции.
На основании решения УФАС по РТ было выдано предписание, согласно которому исполком должен был внести изменения в устав МБУ, исключив из пункта 2.2 соответствующие виды деятельности.
В соответствии с предписанием, выданным МБУ, департамент рекламы должен возместить в федеральный бюджет ущерб, нанесённый в результате нарушения действующего законодательства. Кроме того, антимонопольный орган выдал нарушителю предписание о прекращении оказания услуги по согласованию и выдаче паспортов СНР и СНИ.
Как было установлено в ходе рассмотрения дела, должностные лица МБУ «Департамент рекламы» за 2014 и 2015 годы на территории Альметьевского района составили 37 протоколов об административных правонарушениях, выдали 89 предписаний по устранению выявленных нарушений требований законодательства в области рекламы и наружной информации, что свидетельствует о наделении учреждения функциями и полномочиями органа МСУ. Кроме того, департамент рекламы осуществлял предпринимательскую деятельность. Поступления от заказчиков за оказание услуг по изготовлению и согласованию паспортов СНР и СНИ только за 2014 год составили свыше 800 тыс. руб.
Орган местного самоуправления – исполком – не мог не знать об осуществлении незаконной предпринимательской деятельности на протяжении столь длительного периода, поскольку в процедуре согласования паспортов СНР и СНИ участвуют и должностные лица исполкома Альметьевского района.
МБУ «Департамент рекламы» является хозяйствующим субъектом, обладающим при этом функциями и полномочиями органа МСУ. Осуществление им приносящей доход деятельности на товарных рынках, указанных в уставе, ставит его в преимущественное положение перед другими хозяйствующими субъектами, так как последние такими полномочиями не обладают. Данная правовая позиция подтверждается постановлением Федерального арбитражного суда Поволжского округа, определением Высшего арбитражного суда РФ по данному делу.
Однако заявитель посчитал, что антимонопольный орган не учёл, что главным направлением деятельности является оказание населению публичных (муниципальных) услуг, что позволяет МБУ использовать правовые средства публичного обслуживания, подключаться к процессу муниципально-правового регулятивного воздействия на социально-экономические отношения и соучаствовать в осуществлении местного самоуправления. Данный довод был опровергнут доводами УФАС по РТ, указанными в решении по делу.
Суд также отклонил доводы заявителя, поскольку орган местного самоуправления знал об осуществлении незаконной предпринимательской деятельности МБУ «Департамент рекламы» на протяжении длительного периода, сознавал противоправный характер своего действия (бездействия), предвидел последствия нарушения ФЗ «О защите конкуренции» и сознательно допускал их.
Проверив материалы дела, арбитражный апелляционный суд не нашёл оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта. Таким образом, решение Арбитражного суда Республики Татарстан осталось без изменения, апелляционная жалоба – без удовлетворения. Следовательно, предписания Татарстанского УФАС России подлежат исполнению.
(По материалам Татарстанского УФАС)
