РОССИЯ (Москва). С 2015 года вопросы рекламы в СМИ перейдут из ведения Комитета Госдумы по экономической политике, инновационному развитию и предпринимательству к Комитету по информационной политике, информационным технологиям и связи.
Соответствующая инициатива, по информации «Известий», была поддержана спикером нижней палаты парламента Сергеем Нарышкиным, и в начавшуюся сессию она будет вынесена на Совет Думы, а затем на пленарное заседание. Идея о перераспределении полномочий между комитетами принадлежит главе Комитета по информации Леониду Левину. В конце прошлого года он обратился с соответствующим письмом к председателю парламента.
Как говорят в Госдуме, передача полномочий от одного комитета другому в нижней палате парламента происходит довольно редко, 1 – 2 раза за созыв, а то и вовсе не происходит. Предложение Леонида Левина, по информации «Известий», вызвано тем, что многие законодательные акты, которые принимались Госдумой, не обсуждались с представителями масс-медиа. В аппарате Госдумы «Известиям» сообщили, что после поддержки со стороны спикера парламента инициативы председателя Комитета по информационной политике она будет рассмотрена на Совете ГД, а затем на пленарном заседании.
В ведении Комитета по информационной политике будет реклама во всех средствах массовой информации, реклама на других носителях (баннеры, транспорт, билборды) будет в совместном ведении с Комитетом по предпринимательству.
Глава Комитета по информационной политике Леонид Левин подтвердил «Известиям», что в декабре прошлого года направил письмо спикеру Госдумы Сергею Нарышкину и получил положительный ответ.
– Причин моего письма две. Первая, формальная – с юридической точки зрения реклама в СМИ – одна из форм информации. В связи с этим вопрос ведения этой темы нами вполне справедлив. Вторая – с тех пор, как я возглавил комитет в конце сентября, прошло большое количество встреч с представителями масс-медиа, многие из которых были недовольны тем, что комитет не курирует вопросы рекламы. Это направление для СМИ является одним из самых важных – это их заработок. Я благодарен Сергею Евгеньевичу (Нарышкину. – Прим. «Известий»), что он согласился с тем, что подобные вопросы не должны рассматриваться без учета мнения представителей отрасли. Нельзя разделять вопросы рекламы и информации в СМИ по разным комитетам. Это должен быть единый механизм выработки решений, – отметил Левин.
По словам главы комитета, отрасль СМИ сейчас значительно зарегулирована, а голос представителей СМИ при принятии жестких законов не был услышан. К примеру, в июле 2014 года Госдума приняла закон, который ограничивал кабельные телеканалы в рекламе. Логика разработчиков закона такова: бесплатные эфирные каналы находятся в неравных условиях с кабельными, которые зарабатывают и на абонентской плате, и на продаже рекламы. Таким образом, бесплатные каналы недополучают 4 млрд рублей, заработанных неэфирными каналами. При этом, по оценкам экспертов, объем рекламного ТВ-рынка превышает 150 млрд рублей. Как говорит Левин, время сейчас непростое, и при росте цен нужно быть аккуратными с различными законопроектами, которые ограничивают СМИ в заработке. В связи с этим комитет возьмет курс на расширение экономических возможностей СМИ по нахождению ими источников дохода.
– Ситуация 2015 года непростая, здесь нужно учитывать, что цены на подписку возрастают и затраты в целом на производство вырастают у всех СМИ. Здесь нужно предоставлять наибольшую свободу медиа с точки зрения экономических вопросов, а не принимать законы, которые бы ограничивали возможность ведения хозяйственной деятельности СМИ, а также не давали возможности развиваться и платить достойную заработную плату сотрудникам. При нормальных условиях издания смогут сохранять высокое качество материалов, – подчеркнул глава Комитета Госдумы по информационной политике.
Главный редактор «Комсомольской правды» Владимир Сунгоркин поддержал расширение полномочий комитета по СМИ, подчеркнув, что во многом это заслуга его председателя Леонида Левина.
– То, что полномочия по рекламе от экономического комитета будут переданы комитету по СМИ, – это сплошные плюсы. В частности, потому, что глава Комитета по информполитике Леонид Левин – человек более компетентный во всех этих вопросах, его персоналия очень важна. Для экономического комитета реклама – это мутная, темная, непонятная и неинтересная история. Все-таки реклама – это очень специфическая часть экономики, – отметил он.
Поддержала передачу полномочий и гендиректор издательского дома «Коммерсантъ» Мария Комарова, заявив, что в законодательной работе по СМИ должно быть единство, а сами представители отрасли должны принимать участие в разработке инициатив.
– Об этом мы говорили еще в 2014 году, потому что сложилась странная ситуация, когда сфера рекламы в Государственной Думе изначально не была закреплена за профильным комитетом. Все ниточки, вся картина и вопросы по СМИ должны быть под Комитетом по информационной политике. Реклама и все, что касается экономики в СМИ, – это огромная сфера. Эти вопросы должны быть в ведении именно этого комитета, должен быть единый взгляд на эти проблемы, – уверена Мария Комарова.
Председатель Союза журналистов России Всеволод Богданов считает, что с наделением новыми полномочиями думский Комитет по СМИ должен создавать условия для обустройства и улучшения правового регулирования медийного рынка.
– Думаю, что особых открытий по обустройству медийного рынка не нужно. Все открытия – как добиться экономической независимости СМИ – во всем мире сделаны. Самое главное условие для свободы слова – экономическая независимость СМИ. Но у нас в этой сфере принимают совершенно другие законы – например, не ругаться матом в СМИ. Наш медиабизнес, где идет реклама, и деловые отношения с деловым миром пересекаются с журналистикой. В Германии, кстати, не допускается, чтобы медиабизнес пересекался с деловым миром – там он обеспечивает работу журналистики. Медиабизнес должен цивилизованно и легитимно зарабатывать деньги, – отметил он.
Комитет Госдумы по информационной политике в своей работе неоднократно сталкивался с вопросами рекламы в средствах массовой информации, хотя ранее эти вопросы были закреплены за комитетом по предпринимательству.
В соответствии с п. 5 разд. II Положения об аппарате Комитета Государственной думы по информационной политике, информационным технологиям и связи, утвержденного распоряжением руководителя аппарата Госдумы, к основным вопросам ведения комитета отнесены вопросы рекламы, политической рекламы, пропаганды и др. Вопросы ведения комитета Госдумы шестого созыва не пересматривались, а значит, не утратили нормативного характера.
К тому же нередко Комитет по информационной политике, информационным технологиям и связи был профильным и ответственным по вносимым в Государственную Думу проектам федеральных законов, например таких, как «О внесении дополнения в статью 2 Федерального закона «О рекламе» (в части определения рекламы); «О внесении дополнения в Федеральный закон «О рекламе» (в части рекламы на телевидении); «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О средствах массовой информации», Федеральный закон «О рекламе» и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» (в части установления запрета на выпуск и распространение эротических средств массовой информации, предназначенных для несовершеннолетних) и др.
Кроме того, Комитет Государственной думы по информационной политике, информационным технологиям и связи неоднократно назначался комитетом-соисполнителем по законопроектам, вносящим изменения в Федеральный закон «О рекламе» (в части: методов лечения; наружной рекламы; рекламы, связанной со строительством жилья; рекламы алкогольной продукции, пива и напитков, изготавливаемых на его основе; звуковой рекламы на транспорте; рекламы в художественных фильмах; рекламы в радио- и телепрограммах; рекламы в периодических печатных изданиях; рекламы на почтовых отправлениях; социальной рекламы; политической рекламы).
