РОССИЯ (Белгородская область, Москва, Омская, Самарская и Свердловская области, Удмуртская Республика, Чеченская Республика). Сегодня в нашем обзоре представлены выявленные Федеральной антимонопольной службой (ФАС) РФ и её территориальными управлениями (УФАС) факты нарушений рекламного законодательства электронными СМИ. Они грешат превышением уровня громкости при трансляции рекламы, её объёма в ежесуточном теле- и радиоэфире, в «бегущей строке» и т.д. (Предыдущий материал на аналогичную тему см. здесь http://sovetreklama.org/2017/10/reklama-v-elektronnyx-smi-roskomnadzor-sledit-antimonopolnyj-organ-vynosit-prigovor/).
«Звезда» превысила уровень
Комиссия ФАС России признала ОАО «ТРК ВС РФ «Звезда» виновным в нарушении требования части 12 статьи 14 ФЗ «О рекламе» (см. «Справку») при трансляции посредством эфирного цифрового вещания сообщения о рекламе 5 апреля 2017 года на телеканале «Звезда».
Согласно пункту 7 Методики измерений соотношения уровня громкости рекламы и среднего уровня громкости прерываемой рекламой теле- и радиопрограммы значение громкости звука блока рекламы или анонсов не должно превышать значение громкости звука дорекламного либо пострекламного фрагмента более чем на 1,5 дБ.
Нарушение требования закона о рекламе к уровню громкости звука сообщения о рекламе, транслировавшемся 05.04.2017 на телеканале «Звезда» посредством эфирного цифрового вещания, профильное управление ведомства установило в рамках плановой проверки ОАО «ТРК ВС РФ «Звезда» на предмет соблюдения им требований закона о рекламе к уровню громкости звука блоков рекламы, сообщений о рекламе, логотипа телеканала и уровня громкости звука прерываемой ими телепередачи. Превышение уровня громкости звука сообщения о рекламе над уровнем громкости звука межрекламного фрагмента составило 1,9 дБ.
Как рекламораспространителю ОАО «ТРК ВС РФ «Звезда» выдано предписание об устранении нарушения, готовится к возбуждению дело об административном правонарушении для назначения штрафа.
Штраф заменили предупреждением
ООО «Бронко» выдано предупреждение за превышение времени вещания рекламы в течение суток. Ранее Белгородское УФАС признало его рекламораспространителем, нарушившим часть 2 статьи 15 ФЗ «О рекламе» (см. «Справку»).
В управление поступило заявление управления Роскомнадзора по Белгородской области о нарушении требований ФЗ «О рекламе» со стороны ООО «Бронко». По результатам анализа записей эфира на частоте 104,7 МГц в Белгороде и Белгородской области было установлено, что объём рекламных сообщений и материалов в составе радиоканала превышает разрешённые законом 20% времени вещания в течение суток. Ответственность за нарушение закона о рекламе установлена частью 2 статьи 14.3 КоАП РФ. В ходе рассмотрения административного дела было установлено, что ООО «Бронко» относится к субъекту малого и среднего предпринимательства. Штраф был заменён предупреждением.
Нарушение устранили добровольно
Омское УФАС наложило на АО «Омские медиа» (ЭСМИ «ОРТРК-12 канал») административный штраф в размере 100 тысяч рублей по части 1 статьи 14.3 КоАП РФ.
Ранее комиссия антимонопольного органа признала действия АО «ОРТРК», выразившиеся в отсутствии предварительного сообщения о последующей трансляции рекламы и превышении допустимого законодательством объёма рекламы в телепрограмме в эфире ЭСМИ «ОРТРК-12 канал» в Омске 3 июля 2017 года, нарушающими ФЗ «О рекламе». Основанием для возбуждения дела по признакам нарушения законодательства о рекламе явились материалы мониторинга управления Роскомнадзора по Омской области в отношении АО «ОРТРК» (переименовано в АО «Омские медиа»).
Омское УФАС установило, что общая продолжительность рекламы превысила допустимые 15% времени вещания в течение часа. Фактически общая продолжительность рекламы составила 23% времени в период с 00:00 до 01:00 часов и 36% времени в период с 01:00 до 02:00 часов.
Предписание о прекращении нарушения законодательства о рекламе, выданное по итогам рассмотрения дела, было исполнено АО «Омские медиа» в добровольном порядке.
Суды не помогли
ООО «НТВ-плюс» оплатило штраф в размере 100 тысяч рублей. Ранее компания была признана Самарским УФАС нарушившей часть 1 статьи 18 закона о рекламе (см. «Справку»).
С жалобой на ООО «НТВ-плюс» в управление обратился гражданин, которому в июне 2016 года на мобильный телефон пришло следующее смс-сообщение: «С 27.06 вещание каналов НТВ-ПЛЮС переведено в формат MPEG 4. При невозможности просмотра проверьте оборудование …»
Как следовало из текста заявления, смс-сообщение было получено без предварительного согласия абонента, что нарушает требования части 1 статьи 18 закона о рекламе. Самарское УФАС направило запрос в ООО «Вымпел-коммуникации» и выяснило, что распространителем рекламы являлось ООО «НТВ-плюс». Документы или материалы, указывающие, что ООО «НТВ-плюс» приняло все достаточные меры по соблюдению требований статьи 44.1 ФЗ «О связи» (см. «Справку»), части 1 статьи 18 ФЗ «О рекламе» при направлении смс-сообщения на номер гражданина, при рассмотрении дела получены не были.
В итоге Самарское УФАС наложило на ООО «НТВ-плюс» штраф в размере 100 тысяч рублей. Не согласившись с решением и постановлением антимонопольного органа, общество обжаловало их, но Арбитражный суд Самарской области оставил в силе решение управления, а позже и Арбитражный суд Москвы подтвердил законность постановления о наложении штрафа.
Доводы заявителя признаны весомыми
В Свердловское УФАС поступило заявление физического лица, сообщившего о распространении ненадлежащей, по его мнению, рекламы в эфире радиостанций Новоуральска: «Радио Дача» (102,9 МГц), «Юмор ФМ» (102,2 МГц) и «Радио Шансон» (103,4 МГц). К заявлению приложен ролик, распространённый в эфире этих радиостанций. Он имеет следующее содержание:
«В сфере стоматологических услуг лидер очевиден – стоматологическая студия «Гамма». Продолжается акция: гигиена плюс гарантия. Гарантия три года на проведённое лечение. Все виды лечения и протезирование. Консультации бесплатно. Стоматологическая студия «Гамма». Убедитесь в качестве лечения. Улица Корнилова, дом 3, напротив детской поликлиники. Запись по телефону 6-68-70. Подробности на сайте гамма.ру. Обещания не нужны, когда есть гарантия. Лицензия №…»
В рекламе, как считает заявитель, усматриваются признаки нарушения части 7 статьи 24 ФЗ «О рекламе»: при рекламе медицинских услуг («все виды лечения и протезирование») отсутствует предупреждение о наличии противопоказаний к их применению и использованию, необходимости ознакомления с инструкцией по применению или получения консультации специалистов.
Также заявитель указывает, что в ролике есть признаки нарушения пункта 1 части 3 статьи 5, так как реклама стоматологической студии «Гамма» содержит не соответствующие действительности сведения о преимуществах рекламируемого товара перед находящимися в обороте товарами, которые произведены другими изготовителями или реализуются другими продавцами. Реклама содержит утверждение: «В сфере стоматологических услуг лидер очевиден – стоматологическая студия «Гамма». Вместе с тем в отсутствие уточняющих признаков (указание на конкретную стоматологическую услугу, на территорию и др.) потребитель может быть введён в заблуждение относительно статуса «лидера» – ООО «Стоматологическая студия «Гамма», так как при буквальном толковании формулировки «в сфере стоматологических услуг лидер очевиден», указанной в рекламе, представляется, что ООО «Стоматологическая студия «Гамма» занимает передовое положение среди стоматологических клиник на неопределённой территории по качеству абсолютно всех предоставляемых обществом медицинских услуг.
Предполагаемым рекламодателем является ООО «Стоматологическая студия «Гамма плюс», а рекламораспространителями – ООО «Инвест-технология», ООО «Ворст-3» и ООО «Ворст-4». Свердловское УФАС возбудило дело по признакам нарушения рекламного законодательства.
20% времени и ни секундой больше
ООО «ТРК «Новое время» исполнило предписание Удмуртского УФАС о приведении в соответствие с требованиями законодательства о рекламе суточной нормы рекламного времени на радио.
Ранее комиссия управления признала ООО «ТРК «Новое время» рекламораспространителем, нарушившим требования части 2 статьи 15 ФЗ «О рекламе» (см. «Справку»). Нарушение выразилось в распространении на радиоканале «Медиагруппа «Новое время» на частоте 100,5 МГц в Ижевске в период с 00 часов 00 минут 24.04.2017 по 24 часа 00 минут 30.04.2017 рекламной информации в объёме, превышающем 20% времени вещания в течение суток.
Комиссия Удмуртского УФАС выдала ООО «ТРК «Новое время» предписание о прекращении нарушения. Общество его исполнило, о чём и уведомило антимонопольный орган в установленный срок.
«Бегущую строку» превратили в рекламную
В УФАС по Чеченской Республике из территориального управления Роскомнадзора для принятия мер реагирования поступило письмо. В нём сообщалось, что в результате проведённого внепланового систематического наблюдения по поручению центрального аппарата Роскомнадзора в отношении ООО «АС ТВ» в период с 02.06.2017 по 23.06.2017 выявлено нарушение требований об объёме рекламных сообщений при трансляции телеканала «ТВ АНТ», сопровождаемого «бегущей строкой», в составе которой более 50% сообщений носят коммерческий характера, что содержит признаки нарушения требований части 3 статьи 14 ФЗ «О рекламе» (см. «Справку»).
В отношении ООО «АС ТВ» антимонопольный орган возбудил производство по признакам нарушения законодательства о рекламе.
Справка
В силу части 3 статьи 14 ФЗ «О рекламе» общая продолжительность распространяемой в телепрограмме рекламы (в том числе такой рекламы, как телемагазины), прерывания телепрограммы рекламой (в том числе спонсорской рекламой) и совмещения рекламы с телепрограммой способом «бегущей строки» или иным способом её наложения на кадр телепрограммы не может превышать 15% времени вещания в течение часа.
Согласно части 12 статьи 14 ФЗ «О рекламе» при трансляции рекламы уровень громкости её звука, а также уровень громкости звука сообщения о последующей трансляции рекламы не должен превышать средний уровень громкости звука прерываемой рекламой телепрограммы или телепередачи. При этом в соответствии с частью 16 статьи 14 требования части 12 статьи 14 данного закона распространяются также на информацию о телепередачах, транслируемых по соответствующему телеканалу (анонсы).
Методика измерений соотношения уровня громкости рекламы и среднего уровня громкости прерываемой рекламой теле- и радиопрограммы утверждена приказом ФАС России от 22.05.2015 №374/15. Согласно пункту 7 методики значение громкости звука блока рекламы или анонсов не должно превышать значение громкости звука дорекламного либо пострекламного фрагмента более чем на 1,5 дБ.
В соответствии с частью 7 статьи 38 закона о рекламе рекламораспространитель несёт ответственность за нарушение требований, установленных статьёй 14. За подобное правонарушение рекламодателем, рекламопроизводителем или рекламораспространителем в соответствии с частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ предусмотрен административный штраф в размере от 100 до 500 тысяч рублей.
В соответствии с частью 2 статьи 15 ФЗ «О рекламе» в радиопрограммах, не зарегистрированных в качестве СМИ и специализирующихся на сообщениях и материалах рекламного характера, продолжительность рекламы не может превышать 20% времени вещания в течение суток.
Согласно части 1 статьи 18 ФЗ «О рекламе» распространение рекламы по сетям электросвязи, в том числе посредством использования телефонной связи, допускается только при условии предварительного согласия абонента или адресата на получение рекламы. При этом реклама признаётся распространённой нелегитимно, если рекламораспространитель не докажет, что подобное согласие было получено. В этом случае рекламораспространитель обязан немедленно прекратить рассылку рекламы в адрес лица, обратившегося к нему с таким требованием.
Также в соответствии с частью 1 статьи 44.1 ФЗ «О связи» рассылка по сети подвижной радиотелефонной связи должна осуществляться при условии получения предварительного согласия абонента, выраженного посредством совершения им действий, однозначно идентифицирующих этого абонента и позволяющих достоверно установить его волеизъявления на получение рассылки.
Алексей АНДРЕЕВ по материалам ФАС России и её территориальных управлений
