ЭКСПЕРТНЫЕ СОВЕТЫ (Россия: Брянская область, Забайкальский край, Кировская, Мурманская и Ярославская области). Там, где они есть, продолжают свою работу экспертные советы по применению законодательства о рекламе, по недобросовестной конкуренции, действующие при территориальных управлениях Федеральной антимонопольной службе (ФАС) России (см. на нашем сайте раздел «Экспертные советы» http://sovetreklama.org/category/law/expertnie_soveti/). А, к примеру, в Ярославской области совет по рекламе ещё формируется. Обо всём этом – в нашей очередной подборке (предыдущую на эту тему см. здесь http://sovetreklama.org/2017/06/ekspertov-poprosili-ocenit-vospriyatie-reklamy/).
Экспертов познакомили с требованиями ФИФА
На очередном заседании экспертного совета по недобросовестной конкуренции при Брянском УФАС до его членов была доведена информация об исполнении ранее принятых решений.
Также был рассмотрен вопрос о фактах нарушения имущественных прав Международной федерации футбола (ФИФА), связанных с осуществлением мероприятий по подготовке и проведению в Российской Федерации чемпионата мира по футболу 2018 года, особенностях рассмотрения дел о нарушении антимонопольного законодательства в случае установления соответствующих фактов.
По итогам заседания состоялась пресс-конференция.
Читинский креатив пришёлся членам совета не по нраву
Несколько рекламных материалов, содержащих признаки нарушения законодательства о рекламе, рассмотрели на своём заседании члены экспертного совета по применению законодательства о рекламе при Забайкальском УФАС.
Так, автоломбард «Меганов» разместил в Чите баннер, на котором изображена девушка, сидящая на переднем сидении автомобиля. Изображение сопровождается надписью: «Я даю! 6% займ под залог автомобиля». Эксперты посчитали, что в данном случае имеются признаки нарушения части 6 статьи 5 закона о рекламе.
Члены совета рекомендовали антимонопольному органу признать рекламу бара Killfish ненадлежащей, так как она размещена в нарушение требований, установленных пунктом 4 части 5 статьи 5 ФЗ «О рекламе». Владельцы бара повесили рекламу, на которой есть изображение девушки, образ медицинского работника в белом халате с головным убором, в центре которого расположен медицинский красный крест, и надпись: «То, что доктор прописал!»
Автозаправочная станция Kors разместила рекламный баннер, на нём – мужчина в плаще и шляпе держит в правой руке заправочный пистолет. Изображение сопровождается надписью: «В городе всем заправляет Kors». Эксперты констатировали, что в данной рекламе содержатся недостоверные сведения о фактическом размере спроса на рекламируемый товар, а именно на услуги автозаправочной станции. Таким образом, в рекламе содержатся признаки нарушения требований пункта 13 части 3 статьи 5 ФЗ «О рекламе».
Кафе-бар «Дьюти фри» на внешней стене здания разместило рекламу с изображением губ и текстом: «Реклама пива на зданиях запрещена, поэтому её здесь нет». Здесь, как отметили члены совета, налицо признаки нарушения пункта 5 части 2 статьи 21 закона о рекламе.
По результатам обсуждения экспертный совет дал рекомендации Забайкальскому УФАС о возбуждении дел по признакам нарушения законодательства о рекламе.
Рекомендации для антимонопольного органа
Не менее продуктивно поработали и коллеги забайкальцев – члены экспертного совета по рекламе при Кировском УФАС.
Начали они с наружной рекламы одной из радиостанций. В управление обратилось МКУ «Городская реклама» о возможном нарушении рекламного законодательства (часть 6 статьи 5 ФЗ «О рекламе»). Предметом рассмотрения явилась реклама следующего содержания: «Нам 23 года! Закачаешься! <….> – радио нашего города» с использованием образа Кирова, который изображён сидящим в кресле-качалке. Баннер размещён на фасаде здания по адресу: Киров, улица Карла Маркса, 56.
Членам совета предлагалось ответить на следующие вопросы: является ли вышеуказанная информация рекламой? Является ли изображение Кирова, сидящего в кресле-качалке, в совокупности с фразой «Закачаешься!» оскорбительным?
Эксперты единогласно пришли к мнению о том, что вышеуказанная информация носит рекламный характер, поскольку идентифицирует рекламодателя. Относительно второго вопроса мнения разделились. С одной стороны, в рекламе используется изображение памятника Кирова, являющегося символом города, к которому отнеслись довольно пренебрежительно, что может являться оскорбительным для жителей Кирова. С другой стороны, спорное изображение выполнено в свободной форме с юмористическим подтекстом, в котором нет явного оскорбления. Было высказано мнение о возможном нарушении прав на использование изображения личности. Все члены совета сошлись во мнении, что данная реклама – некачественный креатив, которая портит облик города.
Вторая спорная информация содержала надпись «350 руб.» и изображение дымящегося кальяна. Она появилась на фасаде здания, находящегося по адресу: Киров, улица Ленина, 87. Единогласное заключение членов совета – информация носит рекламный характер, объект рекламирования – кальяны, реклама которых запрещена.
В Кировское УФАС поступило обращение прокуратуры Первомайского района города о возможном нарушении рекламного законодательства при размещении рекламы следующего содержания: «Деньги! Под залог без банков! (мелким шрифтом: консультация) ООО «…» в одной из газет. Как отметили эксперты, здесь нарушена часть 7 статьи 5 ФЗ «О рекламе», согласно которой не допускается реклама, в которой отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения или использования, если при этом искажается смысл информации и вводятся в заблуждение потребители рекламы. Большинство отметило, что эта реклама создаёт впечатление о возможности общества оказывать услуги по выдаче займов. Наличие восклицательного знака после слова «деньги» может быть расценено как призыв к получению денежных средств у общества. Потребитель в первую очередь обращает внимание на крупный шрифт, используемый с целью выделения чего-либо, которым прописаны слова «деньги под залог без банков», «ООО «…». Указание в рекламе мелким шрифтом слова «консультация» в скобках может быть расценено как предложение дополнительной, не основной, услуги общества, либо для «маскировки рекламы незаконного вида деятельности». Первая реакция после прочтения рекламы – выдаются деньги под залог. Вышеуказанная информация может вводить потребителя в заблуждение относительно объекта рекламирования, посчитали эксперты.
На заседании экспертного совета также были рассмотрены ещё несколько спорных случаев, связанных с рекламой табакокурения, привлечения денежных средств участников долевого строительства для строительства, акций в одном из торговых центров. Эксперты сделали свои рекомендации для антимонопольного органа.
Мнения экспертов: фифти-фифти
Экспертный совет по применению законодательства о рекламе при Мурманском УФАС провёл своё очередное заседание под председательством врио руководителя управления Ирины Поповой. Заседание проходило в заочной форме. В обсуждении вопросов, связанным с проблемами этичности и законности рекламы в регионе, приняли участие представители органов власти, научных организаций, а также представители СМИ.
Поводом для обсуждения стало обращение ВГТРК «Мурман» по вопросу размещения наружной рекламы размером 1,10х2,5 м при входе в магазин товаров для рыбалки. Экспертам показали фотографии, на которых рекламные баннеры информируют неопределённый круг лиц о товаре в целях привлечения покупателей в конкретный магазин.
Изображение на рекламном полотне выглядит следующим образом. Фон рекламы – фото водоёма, окаймлённое зелёными насаждениями. На переднем плане изображена нижняя часть туловища женского тела в бикини, в левой руке держащая удилище с катушкой. Фото занимает третью часть всего рекламного полотна. В левом верхнем углу баннера имеется надпись, по стилистике выполненная таким же образом, как и само название магазина. На переднем плане надпись: «Рыбалка в удовольствие!»
У экспертов спросили, пристойна ли такая реклама, вызывает ли она оскорбительные чувства у населения Мурманска и области? Мнения членов совета разделились пополам.
Как отмечалось при обсуждении, вопрос отнесения изображения к оскорбительному носит субъективно-оценочный характер, который основан на восприятии данной информации каждым человеком в отдельности. Соответственно, возможна ситуация, когда одна и та же реклама оценивается неоднозначно с точки зрения её этичности различными категориями населения.
Для оценки жителями города рассматриваемой рекламы Мурманское УФАС провело опрос общественного мнения. 62% проголосовавших не посчитали рекламу непристойной, для 37% реклама является непристойной и неэтичной, 1% воздержался.
С учётом совокупного мнения данная реклама не нарушает часть 6 статьи 5 закона о рекламе. Кроме того, комитет градостроительства и территориального развития администрации Мурманска сообщил, что размещение данной рекламы было незаконным и выдало предписание о её демонтаже.
По итогам обсуждения эксперты рекомендуют рекламодателям принять к сведению мнение части потребителей о непристойности данной рекламы, чувства которых были задеты.
Без совета никуда
Ярославское УФАС формирует экспертный совет по рекламе. Он создаётся в целях повышения эффективности государственного контроля соблюдения законодательства о рекламе и на основании положения о Федеральной антимонопольной службе. Основной задачей совета будет являться оценка рекламной информации на соответствие закону о рекламе в части запрета на использование в рекламе бранных слов, непристойных и оскорбительных образов, сравнений, выражений.
Для обеспечения разностороннего рассмотрения вопроса об этичности той или иной рекламы планируется включить в состав совета представителей ассоциаций и общественных объединений профессиональных участников рекламного рынка, духовенства, работников культуры и т.п..
Алексей АНДРЕЕВ по материалам территориальных УФАС России
