НАРУЖНАЯ РЕКЛАМА (Россия; Иркутск, Новосибирск). Союз операторов наружной рекламы (СОНР) не остаётся в стороне и продолжает активно участвовать в событиях, происходящих на рынке наружной рекламы в регионах, представляя интересы своих членов на всех уровнях власти.
СОНР поддержал решение иркутских антимонопольщиков
Одно из последних громких разбирательств произошло в Иркутске. Иркутское управление Федеральной антимонопольной службы (УФАС) установлено нарушение при организации и проведении торгов на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, в том числе при формировании лота проводимых торгов комитетом по экономике и стратегическому планированию администрации Иркутска. Постановлением Четвёртого арбитражного апелляционного суда решение суда первой инстанции, поддержавшего выводы УФАС, оставлено в силе. Однако местные органы власти продолжают настаивать на своём мнении и отказываются признать нарушения. Комитет не согласился с позицией антимонопольного органа, а также с решениями судов и направил кассационную жалобу. Её рассмотрение назначено на 5 декабря.
В чём суть дела? Комитет по экономике и стратегическому планированию администрации Иркутска при проведении торгов на установку рекламных конструкций включил в один лот 88 мест под установку светодиодных экранов. При этом указанные места под установку рекламных конструкций географически расположены в разных частях города, технологически не взаимосвязаны между собой и могли бы стать объектом самостоятельных торгов.
Согласно решению Иркутского УФАС, законность которого поддержана судами двух инстанций, действия организатора торгов по укрупнению лота являются незаконными, нарушающими принцип равнодоступности, исключающими возможность участия в торгах отдельных участников рынка, ограничивающими возможность соперничества на аукционе за право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламных конструкций и приводящими к ограничению конкуренции на торгах.
СОНР выступил в поддержку решения Иркутского УФАС, решения Арбитражного суда Иркутской области, постановления Четвертого арбитражного апелляционного суда и направил свою мотивированную позицию по данному вопросу всем заинтересованным лицам.
В своей позиции союзотметил важность процедуры проведения торгов на право установки и эксплуатации рекламных конструкций, предусмотренной действующим законодательством о рекламе, а также обратил внимание, что данная процедура направлена на развитие и поддержание рыночной экономики и конкурентных отношений в сфере наружной рекламы на территории регионов; обеспечивает недискриминационные (равные) условия доступа всех участников экономических отношений, осуществляющих предпринимательскую деятельность в сфере наружной рекламы; снижает барьеры входа в данную сферу экономической деятельности и вероятность создания в данном секторе экономики региона условий недопущения, ограничения, устранения конкуренции.
Вместе с тем объединение в один лот 88 рекламных конструкций типа светодиодный экран, что составляет около 20% от всех рекламных конструкций Иркутска, фактически создаёт условия для предоставления победителю таких торгов преимущественного положения по распространению наружной рекламы с использованием светодиодных экранов в географических границах Иркутска и неизбежно приведёт к вытеснению всех остальных операторов наружной рекламы.
Новосибирский проект требует доработки
В сентябре 2023 года мэрия Новосибирска разработала проект постановления «О Порядке внесения изменений в схему размещения рекламных конструкций на территории города Новосибирска». СОНР рассмотрел указанный документ и направил мотивированную позицию. Ключевым стал тезис о том, что проект требует доработки и корректировки.
Основные изменения, которые союз считает необходимым внести в проект:
1.Расширить действие Порядка на всех субъектов, инициирующих внесение изменений в схему размещения рекламных конструкций, а также конкретизировать перечень документов, необходимых для принятия решения о внесении изменений в схему. СОНР считает, что должны быть сформулированы требования по формированию обосновывающих документов, необходимых для рассмотрения возможности внесения изменений в схему для всех субъектов, инициирующих вопрос внесения изменений в схему.
2.Установить требования к составу рабочей группы, к полномочиям которой отнесены вопросы принятия решений о внесении изменений в схему. В состав рабочей группы должны входить представители всех заинтересованных лиц, которые на высоком профессиональном уровне смогут оценить предоставленные документы для рассмотрения возможности внесения изменений в схему. Это эксперты, архитекторы, специалисты в области безопасности дорожного движения, кадастровые инженеры, представители рекламной индустрии, электросетевых хозяйств и согласующих органов.
3.Исключить оценочные (субъективные) критерии, являющиеся основанием для отказа во внесении изменений в схему, а также дублирующие положения, обязывающие владельцев рекламных конструкций получать согласования владельцев сетей и коммуникаций. Дублирование данных положений налагает на заинтересованных лиц дополнительную финансовую нагрузку.
4.Определить порядок действий и документальное сопровождение в случае внесения изменений в схемы размещения рекламных конструкций по инициативе мэрии Новосибирска. Порядком требования к процедуре рассмотрения возможности внесения изменений в схему определены только для одной категории – заинтересованных лиц. Кроме того, не предусмотрены требования к Порядку и составу документов, необходимых в случае, когда инициатива по внесению изменений в схему исходит от мэрии Новосибирска. Указанный подход ставит в неравное положение лиц, заинтересованных в изменении схемы размещения рекламных конструкций, так как обоснование внесения изменений в схему размещения рекламных конструкций должно осуществляться всеми участниками данной инициативы (как заинтересованными лицами, так и мэрией).
5.Доработать положение об исключении места из схемы по инициативе мэрии в случае, если в течение одного года со дня включения места в схему не получено разрешение на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, предусмотренное этим местом. По мнению союза, такой подход является избыточным, поскольку он не учитывает вероятность непроведения соответствующим органом местного самоуправления торгов на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, а также сроков обжалования торгов в антимонопольных органах и судах. Поэтому указанное положение следует исключить, либо дополнить положением, согласно которому указанная норма действует только в том случае, если по данному месту были неоднократно проведены торги, в результате которых ни разу не был выявлен победитель и разрешение не было оформлено.
6.Уточнить положение об исключении места из схемы в случае, если место перестало соответствовать документам территориального планирования, соблюдению внешнего архитектурного облика сложившейся застройки, градостроительным нормам и правилам, требованиям безопасности. На данный момент указанное положение не содержит конкретного описания, что именно относится к поименованным случаям, ссылок на нормативные правовые акты, которыми определен порядок фиксации и признания указанных решений.
7.Дополнить порядок положением о том, что при разработке или внесении изменений в схему не допускается без согласия владельца рекламной конструкции исключение или перенос места установки рекламной конструкции, на которое выдано разрешение и заключен договор.
Помимо перечисленных мер СОНР также предложил конкретизировать частоту проведения заседаний рабочей группы по рассмотрению вопросов о внесении изменений в схему.
(По материалам СОНР)
