НАРУЖНАЯ РЕКЛАМА (Россия, Челябинская область). На заседании общественного экспертного совета при уполномоченном по защите прав предпринимателей в Челябинской области рассмотрены проблемы размещения наружной рекламы и нестационарных торговых объектов (НТО) на примере Челябинска.
В мероприятии, проведённом уполномоченным по защите прав предпринимателей в Челябинской области Александром Гончаровым, приняли участие заместитель руководителя Челябинского управления Федеральной антимонопольной службы (УФАС) Наталья Сапрыкина, заместитель руководителя – начальник отдела контроля за рекламой и недобросовестной конкуренцией Челябинского УФАС Татьяна Соболевская, начальник отдела по надзору за соблюдением прав предпринимателей прокуратуры Челябинской области Евгений Шипулин, депутаты Челябинской городской думы Владимир Бодров и Александр Вышегородцев, председатель Челябинского регионального отделения «Опоры России» Артём Артемьев, вице-президент ЮУ ТПП Сергей Ермаков, председатель Ассоциации рекламных компаний и агентств Челябинска Олег Гришанков, представители администрации Челябинска, общественные представители уполномоченного, представители бизнес-сообщества.
«Вопросы, которые нам сегодня предстоит рассмотреть, сложные и неоднозначно трактуемые в практическом применении. Наша основная задача – найти варианты решения и по размещению НТО, и по рекламным конструкциям, приемлемые для бизнеса и для муниципальных властей»,
– открыл заседание совета Александр Гончаров.
Ситуацию, сложившуюся вокруг размещения рекламных конструкций, обрисовала Татьяна Соболевская. По её словам, в антимонопольную службу поступает довольно много обращений от предпринимателей, получивших отказы от муниципальных властей на установку рекламных конструкций. При этом свою позицию представители муниципалитетов аргументируют несоответствием «архитектурному облику сложившейся застройки», однако подобного определения в законодательстве не существует.
«Из-за отсутствия чёткого понятия «архитектурного облика» муниципалитеты действуют по своему усмотрению и выдают необоснованные отказы. Внести соответствующие изменения в федеральное законодательство сложно, поэтому мы предлагаем разработать на уровне региона общие рекомендации для органов местного самоуправления в этой сфере с учётом тех нарушений, уже выявленных УФАС и которым уже дана оценка судом»,
– высказала предложение Татьяна Соболевская.
Бизнес-омбудсмен предложение поддержал, отметив, что у аппарата уполномоченного по защите прав предпринимателей в Челябинской области уже есть положительный опыт совместной работы с УФАС, прокуратурой, органами местного самоуправления, результатом которого стало создание типового положения по размещению НТО в муниципалитетах Челябинской области.
Необходимость разработки такого документа возникла из-за вступивших в силу с 1 марта 2015 года изменений в Земельный кодекс РФ, существенно изменивших порядок деятельности по размещению НТО. Однако соответствующих поправок в федеральный закон «О торговле», регламентирующих действия муниципалитетов, принято не было (они не приняты до сих пор). Поэтому от представителей бизнеса стали поступать многочисленные жалобы на отказы муниципальных властей продлять сроки размещения павильонов или киосков, что ставило под вопрос осуществление предпринимательской деятельности.
Применение типового положения о размещение НТО в Челябинской области носит рекомендательный характер. В тех муниципалитетах, где его используют в работе (например, в Златоусте и Миассе), напряжённость была снята.
Идею создания рабочей группы для обсуждения вопросов размещения рекламных конструкций и разработки типовых рекомендаций активно поддержали и представители бизнеса.
«Муниципалитетам и, особенно Челябинску, остро необходимо разработать понятие «архитектурно-художественного облика». Хотелось бы, чтобы эта работа была совмещена с созданием новой схемы размещения рекламных конструкций. К этому процессу могли бы подключиться архитекторы районов города, и на карте Челябинска обозначить исторически значимые участки, где нельзя размещать рекламные конструкции. Думаю, что в результате необоснованные отказы на размещение рекламы будут исключены»,
– сказал Олег Гришанков.
«В сфере рекламы давно пора наводить порядок. Это касается и применения понятия «сложившийся облик архитектурной застройки». Честно говоря, мне не совсем понятно содержание этого определения, которым оперируют специалисты-архитекторы. Нужно сделать так, чтобы оно было понятно всем»,
– озвучил своё мнение начальник управления по торговле и услугам администрации Челябинска Сергей Березуев.
Представители бизнеса предложили включить в круг тем для рабочей группы вывески и так называемые информационные конструкции, размещение которых стало регламентироваться в пределах гостевых маршрутов Челябинска. Данное положение Челябинская городская дума приняла совсем недавно, но оно уже вызвало немало тревог у бизнеса.
В итоге совет принял решение организовать рабочую группу на площадке Челябинского УФАС, и в самое ближайшее время определиться с её составом.
Отметим, что сейчас в Челябинске, по экспертным оценкам, насчитывается примерно 4 тысячи рекламных конструкций, которые приносят в городской бюджет около 180 млн рублей в год.
Итоги обсуждения вопросов размещения наружной рекламы и нестационарных торговых объектов подвёл Александр Гончаров:
«Нам нужно найти компромиссный вариант решения этих непростых проблем, причём не через конфликты и суды, а путём создание такой правовой базы, которая создаст комфортные условия для бизнеса. Мы увидели готовность к диалогу со стороны муниципальных властей, их желание слушать предпринимателей. Думаю, в ближайшее время мы разработаем механизмы решения проблем и по размещению НТО, и по рекламным конструкциям и вывескам».
(По сообщению пресс-службы уполномоченного по защите прав предпринимателей в Челябинской области)
Материалы по теме «Наружная реклама» готовятся и публикуются при поддержке Ассоциации операторов наружной рекламы Санкт-Петербурга.
