МСАП (СНГ). В Великом Новгороде состоялось 47-е заседание Межгосударственного совета по антимонопольной политике государств – участников СНГ (МСАП) («Рекламный совет» его анонсировал, см. http://sovetreklama.org/2017/09/antimonopolshhiki-iz-stran-sng-gotovyatsya-k-ocherednoj-vstreche/). На заседании председательствовал глава Государственной комиссии по защите экономической конкуренции Республики Армения Артак Шабоян.
В начале участники заседания, на котором присутствовали помимо членов МСАП член коллегии (министр) по конкуренции и антимонопольному регулированию Евразийской экономической комиссии Марат Кусаинов и представитель Ассоциации компаний розничной торговли (АКОРТ) Станислав Наумов, обсудили ход выполнения решений, принятых на предыдущей встрече, затем руководители конкурентных/антимонопольных ведомств государств – участников СНГ рассказали о наиболее заметных событиях, произошедших в их странах в сфере конкуренции.
Одним из ключевых вопросов, обсуждённых на заседании, был вопрос о конкурентной политике, проводимой в России. Руководитель ФАС РФ Игорь Артемьев сообщил об одобрении президентом страны идеи создания Национального плана развития конкуренции, в соответствии с которым предполагается осуществить структурные изменения в сфере экономики путём развития конкуренции. В частности, создать более благоприятные условия для конкурентных рынков и улучшить систему тарифного регулирования.
Игорь Артемьев представил также основные результаты правоприменительной практики, отметив, что в последнее время ФАС РФ всё чаще применяет институты предупреждения и предостережения. Отдельное внимание было уделено вопросу борьбы с антиконкурентными соглашениями.
«Наше ведомство выявило около 700 случаев антиконкурентных соглашений на территории Российской Федерации. В целях эффективной борьбы против антиконкурентных соглашений были внесены соответствующие законодательные изменения, которыми ужесточена уголовная ответственность для участников антиконкурентных соглашений»,
– отметил Игорь Артемьев.
О координации сотрудничества антимонопольных органов государств – участников СНГ и выработке согласованной позиции по вопросам международной конкурентной политики для её представления на международных площадках рассказал член Координационного совета по рекламе при МСАП, руководитель секретариата МСАП Азам Усманов. Его доклад дополнил заместитель руководителя ФАС РФ Андрей Цыганов, сообщивший об итогах 16-й сессии Межправительственной группы экспертов по законодательству и политике в области конкуренции, которая состоялась 5 – 7 июля 2017 года в Женеве.
Об опыте взаимодействия антимонопольных органов государств – участников СНГ и торговых сетей и их объединений рассказал первый заместитель министра антимонопольного регулирования и торговли Республики Беларусь Артур Карпович.
В своём выступлении Артак Шабоян коснулся вопроса о кодексе добросовестных взаимоотношений между торговыми сетями и поставщиками продовольственных товаров.
«Целью данного кодекса является регулирование отношений между поставщиками продовольственных товаров, в том числе армянских производителей, и торговыми сетями, в том числе российскими. Мы придаём важное значение тому, чтобы армянские компании-экспортёры имели возможность без барьеров и без посредников напрямую поставлять свои товары российским торговым сетям»,
– сказал Артак Шабоян.
Разработке кодекса активное содействие оказала АКОРТ. По мнению Артака Шабояна, отрадно то обстоятельство, что в настоящее время многие армянские компании-экспортёры активно и успешно сотрудничают с некоторыми компаниями – членами АКОРТ. Он предложил другим государствам также рассмотреть вопрос о разработке подобных кодексов.
Другой важный вопрос, обсуждённый на заседании, относился к исследованию ФАС РФ фармацевтического рынка. О нём сообщил начальник управления контроля социальной сферы и торговли ФАС РФ Тимофей Нижегородцев. Было проведено международное сравнительное исследование цен на дорогостоящие жизненно необходимые и важнейшие лекарства. Для сравнительного анализа были взяты цены на три группы препаратов из 43 стран мира, которые включают около 1 300 позиций лекарств. Итоги исследования показали, что большая часть лекарственных препаратов оказалась значительно дороже, чем в референтных странах. С целью недопущения возможного дефицита ФАС РФ предложила компаниям добровольно снизить завышенные цены. В итоге в среднем снижение цен составило около 50% на 451 позицию дорогостоящих жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов. Экономия при закупках Минздравом России уже в первый год составила более 5 млрд рублей.
Артак Шабоян отметил, что указанная проблема актуальна и в других государствах, где цены на лекарственные препараты по-прежнему очень высокие. Он предложил учесть опыт ФАС РФ как пример лучшей практики и провести активную работу в сфере ценового регулирования на лекарственные препараты.
Члены МСАП рассмотрели итоги состоявшегося накануне заседания Штаба по совместным расследованиям нарушений антимонопольного законодательства государств – участников СНГ при МСАП. Оно состоялось с участием представителей конкурентных/антимонопольных ведомств Армении, России, Беларуси, Казахстана и Кыргызстана. Его участники обсудили вопросы применения конкурентной политики, ход и результаты исследований, проводимых на некоторых товарных рынках.
В частности, на заседании штаба были рассмотрены и одобрены результаты исследований, проведённых на рынках строительства жилья экономкласса и производства нерудных строительных материалов. Был обсуждён и вопрос о совместном исследовании на рынке медицинского оборудования в государствах – участниках СНГ. Конкурентные/антимонопольные ведомства достигли договорённости о создании рабочей группы, целью которой будет разработка и представление на утверждение МСАП методических рекомендаций и сроков проведения исследования.
О рассмотрении антимонопольными органами государств – участников СНГ сделки о слиянии компаний Yandex N.V. и Uber International C.V. рассказал руководитель Штаба по совместным расследованиям, заместитель руководителя ФАС РФ Анатолий Голомолзин. Учитывая то обстоятельство, что данные компании осуществляют деятельность на территории ряда государств – участников СНГ (Армения, Беларусь, Казахстан, Азербайджан), было решено всесторонне изучить возможные последствия слияния как на пассажироперевозки, так и на оказание услуг онлайн-заказа такси.
Одним из ключевых вопросов обсуждения был рынок авиаперевозок. По предложению представителей Межгосударственного авиационного комитета были рассмотрены вопросы входа на рынок новых авиакомпаний и цен на авиабилеты. Было принято решение продолжить взаимодействие в данной сфере.
Участники заседания штаба рассмотрели результаты исследования международной рабочей группы по глобальным продовольственным цепочкам, которое проводят конкурентные ведомства государств – членов БРИКС. Придавая большое значение данной сфере, было решено предоставить проект доклада о результатах исследования конкурентным/антимонопольным ведомствам государств – участников СНГ для дальнейшего обсуждения и его представления в Исполнительный комитет СНГ.
На заседании штаба между конкурентными/антимонопольными ведомствами государств – участников СНГ была достигнута договорённость о продолжении совместных исследований на других рынках, представляющих значительный и взаимный интерес, с целью выявления и предотвращения на них проявлений, ограничивающих конкуренцию.
В целом МСАП отметил, что в государствах – участниках СНГ продолжается активная работа по совершенствованию конкурентного законодательства и практики его регулирования, совершенствованию процедур возбуждения административных производств при выявлении нарушений требований конкурентного законодательства и применения мер ответственности.
(Соб.инф.)
