ЭКСПЕРТНЫЕ СОВЕТЫ (Россия: Волгоградская, Кемеровская, Кировская и Орловская области, Республика Башкортостан, Рязанская и Саратовская области). «Рекламный совет» продолжает информировать читателей о деятельности экспертных советов по применению законодательства о рекламе при территориальных управлениях Федеральной антимонопольной службы (УФАС) России (предыдущие подборки см. здесь: >>>, >>>).
Экспертные советы были созданы для оказания содействия антимонопольщикам в решении таких задач, как экспертиза и оценка содержания рекламы, представленной на рассмотрение экспертного совета; взаимодействие с органами саморегулирования рекламы, ассоциациями и общественными объединениями профессиональных участников рекламного рынка; подготовка материалов для публикации в СМИ по актуальным вопросам регулирования и госконтроля рекламной деятельности; подготовка предложений по созданию конкурентных основ развития рынка рекламных услуг в регионах.
Внимание – недобросовестной конкуренции
В Волгоградском УФАС состоялось заседание общественно-консультативного совета, посвящённое защите от недобросовестной конкуренции. Запрет на недобросовестную конкуренцию, установленный антимонопольным законодательством (глава 2.1 закона о защите конкуренции), контроль в данной сфере осуществляет именно антимонопольный орган.
С основным докладом выступила заместитель руководителя управления Ирина Никуйко, курирующая направление контроля рекламы и недобросовестной конкуренции. Уже год как в законе о защите конкуренции появилась отдельная глава 2.1. «Недобросовестная конкуренция», заменившая статью 14 закона, расширен перечень форм недобросовестной конкуренции, они выделены в отдельные статьи закона (14.1 – 14.8), применяется институт предупреждений (кроме нарушений, связанных с интеллектуальными правами, – статьи 14.4 – 14.6).
Были освещены проблемы и тенденции правоприменения в данной сфере на примере завершённых, а также рассматриваемых УФАСом в настоящее время дел.
Заседание в очередной раз подтвердило наличие объективной сложности в понимании бизнесом действующих норм антимонопольного законодательства и ценности проведения разъяснительной работы.
Эксперты разглядели под звёздочкой нечитаемую информацию
Первое заседание рабочей группы Кемеровского УФАС в 2017 году началось с обсуждения изменений в рекламном законодательстве. Приглашёнными экспертами, как и прежде, стали представители научного сообщества, органов власти различного уровня, некоммерческих партнёрств и объединений.
Обсуждалась спорная реклама ресторана «Мюнхен», которую сотрудники управления обнаружили в ходе ежемесячного наблюдения за «наружкой» в декабре 2016 года. Члены рабочей группы под руководством начальника отдела рекламы, недобросовестной конкуренции и финансовых рынков Кемеровского УФАС Елены Каминской оценивали использованный рекламный приём в ходе голосования. Указав крупным шрифтом, что «Мюнхен» – «единственный ресторан в городе», рекламисты подписали гораздо более мелкими буквами под знаком «*» нечитаемую информацию. Из 11 присутствовавших семь посчитали, что реклама не воспринимается в полном объёме.
Результаты голосования рабочей группы могут стать одним из оснований для принятия решения по делам со спорной рекламой.
Рабочая группа создана при общественно-консультативном совете УФАС по Кемеровской области в целях повышения эффективности государственного надзора соблюдения законодательства РФ о рекламе. Её основная задача – экспертная оценка содержания спорной рекламы и воздействия на потребителей.
Квалифицируя спорную рекламу, эксперты были единогласны
В Кировском УФАС состоялось очередное заседание экспертного совета по рекламе. Были рассмотрены случаи спорной рекламы.
На рассмотрении в управлении находится заявление физического лица о нарушении рекламного законодательства. Предмет рассмотрения – реклама следующего содержания: «Релакс-студия <…> приглашает в удивительное путешествие по эрогенным зонам Вашего тела! В самом центре города <…> Предъявителю купона скидка 10% <…>», размещённая в печатном издании «Народные страницы» (№2 от 16.01.2017) с использованием образа женщины в нижнем белье.
Членам экспертного совета предлагалось ответить на следующие вопросы: является ли вышеуказанная информация рекламой? Является ли реклама с использованием образа полуобнажённой женщины в совокупности с текстом непристойной и оскорбительной? Создаётся ли впечатление, что реклама содержит сведения порнографического характера?
Члены совета пришли к выводу, что информация носит рекламный характер, она не содержит сведений порнографического характера и не является непристойной и оскорбительной. Было высказано мнение, что эта реклама – пошлая и неэтичная, также неясен объект рекламирования, что может вводить потребителя в заблуждение.
Следующая реклама, представленная на суд экспертов, – это листовки, распространяемые среди жильцов «Единым городским центром обслуживания ЖКХ» по поводу метрологической поверки приборов учёта воды. Члены совета единогласно решили, что информация носит рекламный характер, вводит потребителя в заблуждение относительно обязательности заказа предлагаемых услуг и создаёт впечатление, что «Единый городской центр обслуживания ЖКХ» – это единственная официальная компания, уполномоченная проводить процедуру поверки и замены счётчиков. Эксперты высказали мнение, что листовки со спорной рекламной информацией эксплуатируют форму официального платёжного документа. В рекламе есть элементы манипуляции сознанием потребителя, следовательно, она вводит в заблуждение, так как потребитель, который подвергается манипуляции, не может объективно оценивать рекламу. Также члены совета отметили, что распознать организацию, предоставляющую услуги по поверке и замене счётчиков с помощью штрих-кода, указанного в спорной рекламе, невозможно.
В своё время Кировское УФАС зафиксировало информацию, размещённую на фасаде здания по адресу: Уржум, улица Рокина, 8, следующего содержания: «КАПУSТА. Самая денежная сеть». Членам совета было предложено ответить на вопрос, является ли эта информация рекламой?
Эксперты единогласно пришли к выводу, что информация носит рекламный характер, так как фраза «самая денежная сеть» побуждает потребителя к действию по приобретению товаров и услуг, следовательно, вызывает интерес, что и является конечной целью рекламы.
На рассмотрении Кировского УФАС находится обращение общественной организации «Объединение предприятий наружной рекламы и информации» по вопросу получения заключения антимонопольного органа относительно информации следующего содержания: «Империал. Больше, чем ломбард. Первая городская сеть комиссионных магазинов», планируемой к размещению. Членам совета предстояло ответить на вопрос, является ли вышеуказанная информация рекламой?
Эксперты были единогласны: информация носит рекламный характер, так как фраза «больше чем ломбард» – сравнительная характеристика и оценочная категория, которая присуща рекламе. Также эта рекламная информация может вводить потребителя в заблуждение относительно перечня оказываемых услуг (ломбард, комиссионный магазин).
Выборы закончились – забудьте о рекламе
На заседании экспертного совета по рекламе при Орловском УФАС обсуждалась информация, размещённая на рекламной конструкции, на предмет наличия или отсутствия в ней признаков предвыборной агитации.
Проведение внеочередного заседания совета было вызвано поступившим в адрес управления заявлением физического лица, в котором сообщалось о нарушении законодательства РФ о рекламе при распространении на рекламных конструкциях на территории Орла политических агитационных материалов, не подпадающих под понятие «социальная реклама», и за пределами сроков проведения избирательной кампании.
По данному факту управление возбудило дело, в ходе рассмотрения которого комиссия УФАС приняла решение о получении экспертного заключения от членов совета по рекламе.
В ходе заседания совета его члены высказали своё мнение относительно наличия или отсутствия признаков предвыборной агитации в рассматриваемой информации и пришли к выводу, что она содержит признаки предвыборной агитации, а поскольку информация распространялась вне периода предвыборной агитации, то это является нарушением части 2 статьи 19 ФЗ «О рекламе».
В споре экспертов родилась «истина»: тщательнЕе надо, господа рекламисты!
На заседании экспертного совета по применению законодательства о рекламе, созданного при УФАС по Республике Башкортостан, были подведены краткие итоги деятельности управления по осуществлению контроля за соблюдением законодательства о рекламе за 2016 год. Также были оглашены результаты рассмотрения вопросов, вынесенных на заседание совета 29 ноября 2016 года. Членов совета проинформировали и об изменениях, внесённых в законодательство РФ «О рекламе».
Члены экспертного света приняли активное участие в обсуждении вопросов введения потребителя в заблуждение из-за отсутствия части существенной информации в рекламе, а также наличия в рекламе непристойных и оскорбительных образов. Обсуждение представленной рекламы переросло в бурные споры и обсуждения. Точки зрения были противоположны, что ещё больше «подогревало» спор. В споре рождается истина, следовательно, именно таким образом можно определить восприятие рекламы потребителем, а также доказать наличие или отсутствие признаков введения потребителя в заблуждение.
При обсуждении рекламы сети шиномонтажа РЛД с изображением женских ног, выгнутых наружу (с надписью «развал»), женских ног, выгнутых внутрь (с надписью «схождение»), стройных женских ног (с надписью «Шиномонтаж РЛД») и словами «Делаем из старых дисков новые!» было отмечено наличие непристойных и оскорбительных образов, сравнений в отношении женского пола. Участники заседания обратили внимание не только на изображение непристойных и оскорбительных женских образов, но и на фразу «Делаем из старых дисков новые!», которая может ввести потребителя рекламы в заблуждение.
Большинством голосов в данной рекламе было признано наличие непристойных и оскорбительных образов в отношении пола, а также наличие признаков введения потребителя рекламы в заблуждение из-за отсутствия части существенной информации, а именно того, как сделать новые диски из старых.
Экспертный совет рекомендовал рекламодателям более тщательно изучать целевую аудиторию при разработке рекламных макетов.
Эксперты: Green Park рекламировать можно
На обсуждение экспертного совета по применению законодательства о рекламе, созданного при УФАС по Рязанской области, был вынесен вопрос о восприятии рекламы апартаментов Green Park, расположенной по адресу: прилегающая территория к санаторию «Солотча», Рязань, курортный посёлок Солотча, Почтовая улица, 4.
Члены совета пришли к единому мнению, что рекламируются именно апартаменты Green Park, а не иной объект строительства, и данная реклама не является нарушением пункта 2 части 3 статьи 5 ФЗ «О рекламе», согласно которому недостоверной признаётся реклама, содержащая не соответствующие действительности сведения о любых характеристиках товара, в том числе о его природе, составе, способе и дате изготовления, назначении, потребительских свойствах, об условиях применения товара, о месте его происхождения, наличии сертификата соответствия или декларации о соответствии, знаков соответствия и знаков обращения на рынке, сроках службы, сроках годности товара.
Реклама «Службы помощи призывникам» – ненадлежащая
Члены экспертного совета по рекламе при Саратовском УФАС обсудили рекламу ООО «Служба помощи призывникам», которая распространялась по саратовскому радио. В ней предлагалась помощь в получении военного билета. Информация о распространении данной рекламы была получена от прокуратуры Саратовской области.
Кроме того, Саратовское УФАС выявило ещё одну рекламу ООО «Служба помощи призывникам», которая сообщала потребителям о том, что «решение о призыве можно отменить». Оба текста рекламы содержат телефон, по которому следует обратиться за услугой, и адресуют потребителя к «Единой службе помощи призывникам».
Обсуждая представленную рекламу, члены совета отметили, что она вводит потребителя в заблуждение отсылкой к «единой службе», создавая впечатление о «единственной» организации, оказывающей услуги призывникам. Кроме того, эксперты высказали мнение, что реклама призывает к противоправным действиям, поскольку создаёт впечатление, что можно не служить в армии, законно «откосить» от неё.
Позиция прокуратуры, представленная на заседании экспертного совета, также сводилась к тому, что реклама вводит потребителей в заблуждение и побуждает к нарушению закона, поскольку направлена на помощь призывникам в неисполнении конституционной обязанности.
Экспертный совет признал рекламу ООО «Служба помощи призывникам» ненадлежащей и рекомендовал Саратовскому УФАС рассмотреть её в рамках дела по признакам нарушения закона о рекламе.
(Соб. инф. по материалам территориальных УФАС России)
