РОССИЯ (Санкт-Петербург). Если кто-то повесит объявление на столб – этого можно и не заметить. Но когда все столбы, рекламные щиты, фасады домов, заборы, водостоки и т.п. покрываются бумажками с рекламой незаконных или весьма сомнительных услуг – это уже надо рассматривать как бедствие. Потому можно только приветствовать желание администрации Санкт-Петербурга в лице профильного комитета по печати и взаимодействию со СМИ и рекламного бизнеса в лице комитета по рекламе Санкт-Петербургской торгово-промышленной палаты (СПб ТПП) попытаться начать решать эту проблему.
На днях в СПб ТПП прошло заседание «круглого стола» на тему: «О мерах противодействия незаконному размещению объявлений на улицах Санкт-Петербурга». Его организаторами выступили комитет по рекламе СПб ТПП совместно с комитетом по печати и взаимодействию со СМИ администрации города.
Главным практическим результатом заседания стало решение о создании рабочей группы из представителей компетентных органов, общественных организаций, представителей операторов наружной рекламы для борьбы с незаконным размещением объявлений на петербургских улицах. Но несмотря на общее понимание необходимости борьбы с этим явлением подходы у представителей разных ведомств различаются.
За «круглым столом» собрались президент СПб ТПП Владимир Катенёв, председатель комитета по печати и взаимодействию со СМИ Сергей Серезлеев, представители комитетов по вопросам законности, правопорядка и безопасности и по информатизации и связи администрации Санкт-Петербурга, а также полиции, районных администраций, дирекции по организации дорожного движения, «Горэлектротранса», операторов наружной рекламы и общественных организаций.
Председатель комитета по рекламе СПб ТПП Кирилл Опарин, выступавший модератором «круглого стола», открывая заседание, обратил внимание на то, что противодействие незаконному размещению объявлений на улицах города важно не только для бизнеса, работающего в правовом поле, но для борьбы за сохранение исторического облика Петербурга, его имиджа как культурной столицы России. Модератор также отметил, что, по его мнению, действенных способов борьбы с данной проблемой пока нет, поэтому есть смысл внести изменения в законодательство, которые сделали бы административную ответственность за незаконное размещение объявлений более эффективным инструментом. Для этого требуется помимо прочего наделить полицию полномочиями по составлению протоколов о правонарушениях, увеличить размер ответственности, который сейчас слишком мал, чтобы быть сдерживающим фактором.
Кирилл Опарин сообщил, что операторы наружной рекламы тратят на ежедневную чистку рекламных конструкций от объявлений огромные ресурсы, но это не решает проблему целиком, поскольку конструкции с невероятной быстротой вновь обрастают этим мусором…
Представители «Горэлектротранса», дирекции по организации дорожного движения, районных администраций пожаловались на аналогичную проблему с вверенными им объектами городской инфраструктуры и на отсутствие эффективных мер её решения. Средства организации дорожного движения, опоры освещения и иные объекты инфраструктуры постоянно заклеиваются незаконными объявлениями, которые ведомства не успевают снимать даже при постоянных дежурствах. Физические лица, которых порой удаётся привлечь к ответственности за размещение незаконных объявлений, её не боятся, так как в соответствии с действующим законодательством штрафы незначительны.
Владимир Катенёв рекомендовал обратиться к опыту других городов, в том числе европейских, где проблема массовой расклейки незаконных объявлений отсутствует. Кроме того, он предложил бизнесу подумать над поиском заказчиков незаконной рекламы путём организации своеобразных «контрольных закупок».
Сергей Серезлеев предложил для эффективного решения проблемы создать при комитете по печати и взаимодействию со СМИ рабочую группу из заинтересованных сторон для выработки и реализации конкретных решений.
Представители комитетов по вопросам законности, правопорядка и безопасности и по информатизации и связи сообщили о планируемом в октябре запуске специальной программы, которая будет осуществлять постоянный автодозвон по номерам телефонов, указанных в незаконных объявлениях, тем самым препятствуя использованию данных номеров потребителями рекламы.
Участники встречи за «круглым столом» обсудили также более эффективный вариант противодействия в виде полной блокировки номера телефона. Этот способ требует внесения изменений в действующее законодательство и дополнительного анализа: некоторые высказали мнение, что он может быть использован для борьбы с конкурентами.
Представлявший за «круглым столом» полицию начальник Центра организации исполнения административного законодательства ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области полковник Игорь Аржанов согласился с необходимостью поиска заказчиков незаконной рекламы, однако заявил, что пока нет понимания, как участие правоохранительных органов сделает работу в данном направлении более эффективной, чем деятельность ведомств, которые сейчас её осуществляют. Более того, Игорь Аржанов заметил, что правоохранительные органы должны заниматься больше охраной правопорядка, а не борьбой с объявлениями.
Присутствовавший на заседании «круглого стола» президент Общественного совета по рекламе Санкт-Петербурга, председатель Исполкома Координационного совета по рекламе (КСР) при Межгосударственном совете по антимонопольной политике (МСАП) Сергей Пилатов возразил: «Не надо относиться к проблеме незаконных объявлений как к мелкому хулиганству или просто порче видовых картинок. Надо понимать, что существует большое число компаний, которые, по сути, занимаются незаконным предпринимательством, скрывают доходы, не платят налоги и рекламируют незаконные, а подчас и запрещённые виды деятельности. Это уже другие статьи – более серьёзные. И проблему можно решить только тогда, когда есть желание её решить».
Сергей Пилатов также отметил, что в ряде регионов России, в странах СНГ есть примеры удачного опыта борьбы с этим явлением, а потому принято решение включить в повестку дня очередного, 17-го заседания КСР при МСАП, которое пройдёт в Санкт-Петербурге 14 октября 2016 года, вопрос об опыте регионов и стран СНГ в борьбе с незаконной визуальной рекламой в разных её проявлениях.
В целом, все участники заседания были единогласны: необходимы комплексные и решительные меры борьбы с незаконными объявлениями, в том числе и профилактические, способствующие вычислению заказчиков подобной рекламы. Большинство поддержало инициативу о внесении изменений в Кодекс об административных правонарушениях РФ в целях установления на федеральном уровне административной ответственности за незаконное размещение объявлений с предоставлением полиции полномочий на составление протоколов и рассмотрение дел о данных фактах. Было обращено внимание на зачастую криминальный характер организаторов размещения незаконной рекламы и на угрозу применения силы, исходящую от исполнителей. В Петербурге известны случаи, когда расклейщики нападали на людей, пытавшихся им противодействовать.
Подводя итоги встречи, было решено в кратчайшие сроки для решения проблемы незаконных объявлений утвердить состав рабочей группы из представителей компетентных органов, общественных организаций, представителей операторов наружной рекламы и провести её первое заседание во второй половине сентября 2016 года.
(Соб. инф.)
