ФАС: ОБЩЕСТВЕННЫЕ СОВЕТЫ (Россия). Очередные заседания общественных советов при управлениях Федеральной антимонопольной службы (УФАС) России прошли в Пермском крае и Ростовской области. Также состоялось совместное заседание общественных советов при Карельском УФАС и региональном минздраве (предыдущую подборку см. здесь).
ПЕРМСКИЙ КРАЙ. Общественный совет при Пермском УФАС обсудил вопросы закупок в регионе с министром по регулированию контрактной системы в сфере закупок Пермского края Алексеем Зарубиным.
Как сообщил Алексей Зарубин, в крае в 2023 году по закону о контрактной системе было заключено более 220 тысяч контрактов, из них расторгнуто менее 5%. Основная причина расторжения – соглашение сторон. При этом руководитель Пермского УФАС Александр Плаксин предупредил о том, что антимонопольный орган настоятельно рекомендует заказчикам использовать механизм одностороннего расторжения контрактов в случае ненадлежащего исполнения контракта поставщиком. Если заказчик заменил одностороннее расторжение контракта на расторжение по соглашению сторон, то УФАС может возбудить в отношении заказчика антимонопольное дело о нарушении закона о защите конкуренции.
Кроме того, министр сообщил, что объём закупок за 2023 год по закону о контрактной системе в Пермском крае составил около 160 млрд рублей с учётом региональных и муниципальных средств, по закону о закупках – около 30 млрд рублей.
В 2023 году доля государственных и муниципальных закупок Пермского края у СМП (субъекты малого и среднего предпринимательства) и СОНКО (социально ориентированные некоммерческие организации) составила 30% или 18,8 млрд рублей, что на 6,2% меньше по сравнению с 2022 годом, но выше установленного законом размера (25%). Как пояснил Алексей Зарубин, снижение доли закупок у СМП и СОНКО связано прежде всего с ростом общего объёма закупок за вычетом установленных исключений (закупок у единственного поставщика, закрытых способов и других).
Было отмечено, что в конце 2023 года общественный совет направил в министерство по регулированию контрактной системы в сфере закупок Пермского края ряд предложений по борьбе с недобросовестными участниками закупок, которые представляют на конкурс для оценки опыта поддельные документы. Некоторые предложения уже реализуются на федеральном уровне. Заработал новый инструмент по установлению в составе заявок недостоверных сведений. ФАС России начала вести реестр предоставленных недостоверных договоров, который содержит сведения об участниках, реквизитах договора и его предмете. Реестр позволяет заказчикам при рассмотрении и оценке заявок проверять представленные участниками закупки документы на достоверность.
Общественный совет также обсудил вопросы о занижении заказчиками начальных цен контрактов при объявлении конкурентных закупок и рекомендовал министерству рассмотреть вопрос о разработке на уровне Пермского края методических рекомендаций для региональных заказчиков по расчёту начальных цен контрактов (НМЦК) с применением при необходимости понижающих коэффициентов к итоговой цене до размера выделенного заказчику лимита денежных средств (в случае, если расчётная цена превышает лимит денежных средств).
Также на заседании была обсуждена практика антимонопольного ведомства по включению сведений о поставщиках в реестр недобросовестных.
Как сообщил Александр Плаксин, в 2023 году в антимонопольный орган поступило 192 обращения заказчиков о включении в РНП участников, уклонившихся от заключения контракта, из них включено в РНП 38 лиц. За текущий период 2024 года в УФАС поступило 81 аналогичное обращение, из них включено в РНП 16 лиц. В 2023 году также поступило 273 обращения о включении в РНП участников, с которыми контракты расторгнуты в одностороннем порядке, из них в РНП включено 123 лица. За текущий период 2024 года поступило 100 аналогичных обращений, из них включено в РНП 43 лица. Около трети всех лиц, включённых в РНП, приходится на сферу медицинских закупок, ещё треть – на дорожное строительство и содержание дорог.
По словам Александра Плаксина, основная причина роста обращений в 2023 году – невозможность исполнения контракта в связи с обстоятельствами непреодолимой силы. В их числе – экономические ограничения, санкции, проблемы с логистикой и другие. В центральных регионах России процент включения в РНП участников закупок, уклонившихся от подписания контракта, а также в результате одностороннего отказа от исполнения контракта выше. Так, в 2023 году процент включения в реестр недобросовестных поставщиков ФАС России составил примерно 40% от рассмотренных обращений, в то время как процент включения в РНП в Пермском УФАС составил 34% от общего объёма поступивших обращений.
РЕСПУБЛИКА КАРЕЛИЯ. Общественные советы при Карельском УФАС и региональном минздраве впервые провели совместное заседание. Обсуждались актуальные вопросы в области госзакупок и антимонопольного регулирования.
Со словами приветствия к присутствовавшим обратились председатель общественного совета при УФАС по Карелии Нина Швец, председатель общественного совета при министерстве здравоохранения республики Валерий Тольский, руководитель Карельского УФАС Артур Пряхин и министр здравоохранения региона Михаил Охлопков.
Нина Швец отметила, что совместное заседание общественных советов ведомств проводится впервые. Она выразила уверенность в том, что подобные мероприятия дадут возможность «общественникам» более полно погрузиться в проблематику госзакупок и антимонопольного контроля.
Артур Пряхин подчеркнул значимость обсуждаемой темы, так как сфера здравоохранения касается каждого жителя республики. Он отметил, что основной задачей антимонопольного ведомства является профилактика возможных негативных ситуаций, и совместный диалог будет содействовать данной работе.
Михаил Охлопков осветил основные проблемные вопросы государственных закупок для нужд медицинских учреждений, рассказал о планах и мероприятиях по совершенствованию подходов к решению проблем и задач в данной сфере.
С информацией о работе Карельского УФАС в сфере контрольно-надзорной деятельности за соблюдением законодательства при проведении государственных закупок для нужд медицинских и лечебных учреждений региона выступила заместитель руководителя – начальник отдела контроля органов власти и закупок управления Галина Грущакова. Она привела основные статистические данные по количеству рассмотренных управлением жалоб на действия заказчиков – медучреждений, подробно рассказала о проблемных вопросах и об основных нарушениях при закупках товаров, работ и услуг медицинскими учреждениями Республики Карелия. Были приведены примеры правоприменительной и судебной практики по обсуждаемому направлению.
По итогам доклада состоялась оживлённая дискуссия, в которой приняли активное участие все присутствовашие.
Представители общественного совета при минздраве Валерий Тольский, Валентина Полищук, Татьяна Юзвюк и Игорь Зоточкин поделились своими мыслями по вопросам совершенствования закупок медицинских изделий и лекарств для нужд медицинских учреждений.
Их коллеги из общественного совета при Карельском УФАС Владимир Лаврентьев, Вячеслав Филюшкин и Татьяна Трифонова подняли вопросы прозрачности проводимых закупок, создания условий для активного привлечения к участию в них представителей малого бизнеса, повышения профессионального уровня сотрудников медучреждений, которые занимаются оформлением конкурсной документации и подготовкой государственных контрактов.
Артур Пряхин привёл примеры ряда дел о картельных сговорах участников торгов в сфере закупок для нужд медучреждений Карелии. Он отметил, что данная сфера требует постоянного контроля не только со стороны контрольно-надзорных органов, но и общественности.
В продолжение заседания Михаил Охлопков рассказал о планах министерства здравоохранения республики по изменению в ближайшей перспективе отдельных подходов в организации закупочных процедур ведомства.
Участники встречи также обсудили ряд других значимых для жителей Карелии вопросов: работу регионального оператора «КЭО» (уборка мусора и начисление платы по данной статье в садоводческих товариществах и дачных поселках), контроль за размещением рекламных конструкций на территории муниципальных образований в Республике Карелия, принятие своевременных мер реагирования при обнаружении нарушений в данной сфере, роль общественности в оказании содействия по их обнаружению и пресечению.
В завершение мероприятия все участники отметили, что оно было полезным, информативным и обозначили перспективы дальнейшей совместной работы «общественников», представителей контрольно-надзорных органов и региональных ведомств. Работа в данном направлении будет продолжена.
РОСТОВСКАЯ ОБЛАСТЬ. Состоялось очередное заседание общественного совета при Ростовском УФАС. Члены коллегиального органа рассмотрели вопросы, связанные с пресечением незаконной установки и эксплуатации рекламных конструкций, а также правоприменением законодательства о закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц.
Заместитель начальника отдела контроля органов власти Ольга Кочарян выступила с докладом о деятельности Ростовского УФАС по проверке законности установки и эксплуатации рекламных конструкций, а заместитель начальника управления наружной рекламой Ростова-на-Дону Алексей Чумаков рассказал о мерах, принимаемых для выявления и демонтажа незаконных рекламных конструкций.
Затем заместитель руководителя – начальник отдела по борьбе с картелями Ростовского УФАС Наталья Кожемяко сообщила о типовых нарушениях закона «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», особенно отметив нарушения, связанные с заключением антиконкурентных соглашений между заказчиками и участниками закупок.
(Соб.инф. по сообщениям территориальных УФАС России)
