ФАС: ОБЩЕСТВЕННЫЕ СОВЕТЫ (Россия). Из территориальных управлений Федеральной антимонопольной службы (УФАС) России по Красноярскому краю, Кемеровской и Новосибирской областям поступила информация об очередных заседаниях общественных советов, действующих при УФАСах (предыдущую подборку см. здесь).
КЕМЕРОВСКАЯ ОБЛАСТЬ. Состоялось третье заседание совещательно-консультативного органа Кемеровского УФАС в 2023 году.
С приветственным словом к членам общественного совета обратилась руководитель управления Наталья Кухарская, отметив активную работу и заинтересованность участников заседания в рассмотрении актуальных вопросов на протяжении всего года.
О состоянии развития конкуренции членам совета сообщила заместитель руководителя Кемеровского УФАС Татьяна Моисеева:
«Одним из аспектов стало пристальное внимание к работе торговых сетей. Работа в этом направлении привела к формированию добросовестных практик, основанных на социальной ответственности. В результате удалось снизить средний совокупный уровень наценок 11 крупнейших сетей по товарам «первой цены» 25 категорий социально значимых продуктов питания за 2022 год на 8 %, а за весь период мониторинга – почти на 16 %. На сегодня эту практику поддержали около 90 региональных торговых сетей в 33 субъектах Российской Федерации, в том числе и в Кузбассе».
Подробно данный вопрос раскрыла начальник отдела рекламы и недобросовестной конкуренции Кемеровского УФАС Елена Каминская. В результате автоматизированного расчёта ФАС России долей торговых сетей на территории Кемеровской области – Кузбасса за 2022 год установлены торговые сети в муниципальных образованиях, доля которых превышает 50%, то есть они занимают доминирующее положение. Спикер напомнила о том, что данные хозяйствующие субъекты не должны устанавливать различные розничные цены на одни и те же товары, включённые в Перечень отдельных видов социально значимых продовольственных товаров в магазинах торговой сети на территории региона, в котором они занимают доминирующее положение, и там, где конкуренция развита.
Практику в сфере электроэнергетического комплекса, а именно: проблемы сетевых организаций при осуществлении технологического присоединения и их типичные нарушения представила главный специалист-эксперт профильного отдела Кемеровского УФАС Галина Ананьева. Она обозначила четыре основных нарушения, допускаемые сетевыми организациями:
«Чаще всего нарушаются сроки выполнения мероприятий по технологическому присоединению. Причины задержки подключения выясняют специалисты антимонопольного органа. Также в список нарушений входят: необоснованный отказ от заключения договора об осуществлении технологического присоединения; включение в договор условий и обязательств, не предусмотренных Правилами технологического присоединения; нарушение расчёта стоимости процедуры».
К примеру, летом 2023 года в Кемеровское УФАС обратился заявитель с жалобой на нарушение правил технологического присоединения. Сетевая организация за выполнение своей работы предоставила счёт на 2 953 784 рублей 75 копеек. Хотя между точками подключения было расстояние около 500 метров. Специалисты профильного отдела ведомства разобрались в сложившейся ситуации и обнаружили несоответствие. В итоге конечная сумма подключения оказалась в размере 82 800 рублей. Заявитель остался доволен.
В завершении встречи руководитель управления сообщила, что 7 ноября 2023 года правительство РФ наделило территориальные органы ФАС полномочиями по проверке обоснованности тарифов. Региональные управления по поручению центрального аппарата службы теперь смогут проводить внеплановые выездные и документарные проверки в этой сфере. Принятое решение направлено на повышение оперативности контроля экономической обоснованности тарифов.
Общественный совет обозначил, что в середине декабря будет проведено заседание, где члены совета проанализируют эффективность деятельности по итогам 2023 года.
КРАСНОЯРСКИЙ КРАЙ. Состоялось очное заседание общественного совета при Красноярском УФАС.
На заседании был заслушан доклад Татьяны Бехтеревой, заместителя начальника отдела контроля органов власти управления. Она поделилась накопленным Красноярским УФАС опытом правоприменительной практики в сфере регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом, а также сообщила о существующих проблемах и возможных способах их решения.
Так, были рассмотрены вопросы выбора заказчиком способа заключения муниципального контракта на организацию пассажирских перевозок с единственным поставщиком, игнорирование некоторыми заказчиками позиции ФАС России по вопросам формирования лотов при организации регулярных перевозок пассажиров и багажа.
Татьяна Бехтерева обратила внимание на то, что рассматриваемые проблемы являются актуальными, что подтверждается проведённым в августе 2023 года заседанием президиума Госсовета РФ. На нём утверждён перечень поручений, в соответствии с которым ФАС России поручено в срок до 01.06.2024 провести анализ практики формирования цен при организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в 2020 – 2022 годах и представить предложения по повышению эффективности осуществления указанных перевозок.
В заключении своего доклада Татьяна Бехтерева отметила важность и значимость сферы пассажирских перевозок, а также планируемые позитивные изменения в указанной сфере.
С докладом о группе лиц как основании исключения ответственности за картель выступила Ольга Деревягина, доцент кафедры предпринимательского, конкурентного и финансового права Юридического института Сибирского федерального университета. Она сообщила о проблемах практики применения по обозначенному в докладе вопросу, а также обратила внимание, что при установлении ограничивающего конкуренцию соглашения хозяйствующих субъектов вхождение их в одну группу лиц указывает на отсутствие запрещённого соглашения ввиду рассмотрения совокупности данных хозяйствующих субъектов в качестве одного лица.
Евгений Лужбин, вице-президент Союза «Центрально-Сибирская торгово-промышленная палата», доложил о результатах проведённого общественного слушания по вопросу комплексного развития территории Красноярска с участием представителей органов местного самоуправления и застройщиков, существующих проблемах и несовершенстве законодательства в вопросах комплексного развития территории и необходимости их дальнейшего обсуждения на заседании совета.
Обсуждением ситуации на рынке нестационарных торговых объектов с точки зрения антимонопольного законодательства завершилось заседание общественного совета.
НОВОСИБИРСКАЯ ОБЛАСТЬ. Седьмое в текущем году заседание общественного совета при Новосибирском УФАС началось с одного из важных вопросов правоприменительной практики управления «Проблемные вопросы применения каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Тема нашла живой отклик у членов совета. «Общественники» поддержали предложения Новосибирского УФАС, сформированные в рамках специализации по обозначенной теме.
Также на заседании с докладом о правоприменительной практики Новосибирского УФАС по пресечению сговоров на торгах выступил заместитель руководителя управления – начальник отдела по борьбе с картелями Сергей Иванов. Члены общественного совета были проинформированы о механизме и способах доказывания извлечения выгоды участниками картеля, приводящего к повышению, снижению или поддержанию цен на торгах, вследствие применения единой антиконкурентной стратегии.
Ещё одним из наиболее значимых тем обсуждения стал вопрос «О необходимости изменений порядка закупок у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), осуществляемых с учётом ФЗ №46-ФЗ». Учитывая, что данная тема крайне значимая и затрагивает большой круг участников закупочных процедур, было принято решение выступить с аналогичной темой председателю общественного совета на Всероссийской научно-практической конференции общественных советов ФАС России 14 декабря 2023 года. Дополнительно в рамках подготовки доклада будет проведён сбор статистической информации по проблеме.
(Соб.инф. по сообщениям территориальных УФАС России)
