ФАС: ОБЩЕСТВЕННЫЕ СОВЕТЫ (Россия). Несмотря на летнее время, не снижают свою активность общественные советы, действующие при территориальных управлениях Федеральной антимонопольной службы (УФАС) России. Очередные заседания прошли в республиках Адыгея, Бурятия, Карелия и Коми, Костромской, Ленинградской, Новосибирской, Пензенской, Рязанской и Челябинской областях (предыдущую подборку см. здесь).
КОСТРОМСКАЯ ОБЛАСТЬ. Члены общественного совета при УФАС по Костромской области обсуждали вопросы состояния конкуренции на рынке строительства жилых домов региона. Также они обсудили результаты рассмотрения рекомендаций совета по вопросам тарифной политики в электроэнергетике в Костромской области.
В итоге представители общественного совета и Костромского УФАС договорились о совместной работе в рамках решения обсуждаемых вопросов.
ЛЕНИНГРАДСКАЯ ОБЛАСТЬ. На заседание общественного совета при Ленинградском УФАС обсуждали формирование тарифов на электрическую энергию для отдельных категорий потребителей (с докладом выступил Сергей Ермолаев, заместитель начальника департамента – начальник отдела регулирования тарифов на электрическую энергию комитета по тарифам и ценовой политике Ленинградской области); внедрение Стандарта развития конкуренции в Ленинградской области и достижение ключевых показателей в 2021 году (доклад представила Елена Русанова, заместитель руководителя Ленинградского УФАС); итоги качества работы Ленинградского УФАС по рассмотрению обращений граждан и организаций. Кроме того, об итогах работы управления и дальнейших планах рассказал Кирилл Даньшин, заместитель руководителя Ленинградского УФАС.
Общественный совет принял решения запросить разъяснения причин дифференциации тарифов на услуги по передаче электрической энергии, а именно: обоснование различия уровня тарифов для различных категорий потребителей – населения и хозяйствующих субъектов; принять к сведению информацию об исполнении мероприятий «дорожной карты» по содействию развитию конкуренции на рынках товаров, работ и услуг Ленинградской области.
НОВОСИБИРСКАЯ ОБЛАСТЬ. Состоялось совместное заседание общественного совета при Новосибирском УФАС и Новосибирского областного отделения Общероссийской общественной организации малого и среднего предпринимательства «Опора России». Мероприятие было направлено на организацию диалога бизнесменов, власти и гражданского общества в лице общественного совета.
«Антимонопольная служба всегда была и остаётся открыта для диалога с предпринимателями как в ходе работы общественного совета, так и в каких-то иных формах взаимодействия. В рамках полномочий ведомства мы готовы подробно разъяснять требования и изменения действующего законодательства или неоднозначность трактовки отдельных норм»,
– сказал руководитель Новосибирского УФАС Дмитрий Сухоплюев.
Участники встречи предложили заключить трёхстороннее соглашение между Новосибирским УФАС, общественным советом и Новосибирским областным отделением «Опоры России» для определения порядка взаимодействия в интересах развития конкуренции в регионе. Соглашение позволит планировать дальнейшую работу, оперативно формировать проблематику по различным направлениям в интересах развития конкуренции в регионе.
ПЕНЗЕНСКАЯ ОБЛАСТЬ. Прошло заключительное заседание общественного совета при Пензенском УФАСв действующем составе.
Заседание открыли руководитель Пензенского УФАС Елена Демидова и председатель совета Денис Каширов. Елена Демидова рассказала о порядке формирования нового состава общественного совета и выразила благодарность членам общественного совета за активную и плодотворную работу в течение срока полномочий состава.
Заместитель руководителя управления Елена Прокаева рассказала о порядке проведения проверочных мероприятий Пензенским УФАС в 2022 году с учётом требований постановления правительства РФ «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля». Она озвучила основные изменения, внесёные в Кодекс об административной ответственности в части привлечения к административной ответсвенности за правонарушения, посягающие на конкуренцию
РЕСПУБЛИКА АДЫГЕЯ. В Адыгейском УФАС состоялось очередное заседание общественного совета с участием представителей некоммерческих организаций и бизнес-сообщества Республики Адыгея, руководителя Адыгейского УФАС Аслана Хапачева. Вёл мероприятие председатель совета Сергей Пастернак.
На повестке дня был вопрос: «Об итогах деятельности Адыгейского УФАС России за первоеI полугодие 2022 года». С докладом выступил Аслан Женетль, заместитель руководителя управления, который рассказал, как осуществлялся контроль по направлениям, предусмотренным антимонопольным законодательством: соблюдениt законодательства о рекламе, контроль в сфере размещения заказов для государственных и муниципальных нужд, контроль деятельности субъектов естественных монополий, закона о закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, электроэнергетики, торговой деятельности и т.п. Так. в Адыгейское УФАС за прошлый год поступило 153 жалобы и обращений юридических и физических лиц. Вынесено 121 постановление об административных нарушениях. Общая сумма штрафов, подлежащих взысканию, составила 4 548 872 рубля. Члены общественного совета были проинформированы о наиболее значимых делах, рассмотренных за первое полугодие 2022 года.
РЕСПУБЛИКА БУРЯТИЯ. Общественный совет при Бурятском УФАС провёл заседание по вопросам контроля в сфере рекламы.
Органы власти представляли Бурятское УФАС и комитет по архитектуре и градостроительству администрации Улан-Удэ. От общественности в мероприятии участвовали региональное представительство саморегулируемой организации «Ассоциация маркетинговой индустрии «Рекламный Совет», комитет по рекламе Торгово-промышленной палаты Республики Бурятия и представители рекламного бизнеса.
Как рассказал руководитель Бурятского УФАС Виктор Грибко, в 2021 году в области антимонопольного контроля рекламы управление рассмотрело более 50 обращений, основная доля которых касается рекламы кредитов, займов и спам-рекламы. В части рекламы финансовых услуг управление за последние два года пресекло несколько фактов рекламы так называемых нелегалов – как в социальных сетях, в интернете, так и на вывесках и банерах, предлагающих денежные средства под залог в отсутствие разрешений либо лицензий.
Большой интерес у представителей общественности и рекламного бизнеса вызвала практика УФАС по оценке рекламы на наличие оскорбительных образов и выражений. В свою очередь, администрация Улан-Удэ сталкивается с подобной проблемой при согласовании вывесок.
Обсудили участники заседания и вопросы доступа предпринимателей к различного рода торгам в сфере рекламы, проводимым городской администрацией. В этой связи Виктор Грибко проинформировал участников встречи о рассмотренном в прошлом году деле по факту сговора между участниками торгов на аренду рекламных конструкций, в результате которого контракт был заключён по минимальной цене.
По результатам заседания его участники договорились о необходимости дальнейшего взаимодействия между органами общественного, государственного и муниципального контроля для повышения прозрачности рекламного рынка и предупреждения нарушений при распространении рекламы.
РЕСПУБЛИКА КАРЕЛИЯ. Заседание общественного совета при Карельском УФАС открыл руководитель управления Артур Пряхин. Он представил позицию ведомства по вопросам повестки дня.
В ходе заседания Артур Пряхин отметил, что ведомство незамедлительно реагирует на нарушения антимонопольного законодательства – такие, как злоупотребление доминирующим положением, заключение антиконкурентных соглашений либо осуществление антиконкурентных действий, в том числе направленных на необоснованное повышение цен.
В продолжение выступления членам общественного совета была приведена статистика выявленных нарушений по распространению ненадлежащей рекламы. Так, за 2021 год возбуждено и рассмотрено 42 дела о нарушении рекламного законодательства, из них 19 дел за распространение рекламы посредством смс-сообщений и звонков без согласия абонентов. За первое полугодие 2022 года возбуждено 10 дел о нарушении рекламного законодательства, из них четыре дела за распространение рекламы посредством смс-сообщений и звонков без согласия абонентов. По результатам рассмотрения в перовм полугодии 2022 года дел о нарушении закона о рекламе правонарушители оштрафованы на сумму примерно в 400 тысяч рублей.
Глава регионального конкурентного ведомства рассказал, что 1 июня ФАС России и крупнейшие российские сотовые операторы – МТС, Tele2 и «Мегафон» запустили сервис обращений граждан для оперативной блокировки нежелательной рекламы, которая поступает абонентам без их согласия. Позже и компания «Билайн» присоединилась к сервису. Речь о рекламе, которая поступает абонентам по телефону или смс без их согласия. Руководитель УФАС отметил, что данная меры борьбы со спам-рекламой призвана защитить права и интересы пользователей услуг связи.
Далее слово было передано председателю общественного совета Нине Швец. Темой для обсуждения стали актуальные вопросы реализации Национального плана («дорожной карты») развития конкуренции в Российской Федерации на 2021 – 2025 годы. Нина Швец подчеркнула, что консультативный орган сосредоточит своё внимание на оказании органам региональной власти необходимой методологической и информационной помощи в целях разработки положений, направленных на реализацию мероприятий и достижение на республиканском уровне ожидаемых результатов развития конкуренции в отдельных отраслях экономики, предусмотренных нацпланом.
Член общественного совета, председатель КРОО «Союз предпринимателей» Татьяна Трифонова в ходе дискуссии рассказала о транспортных вопросах, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров в Петрозаводске. Участники встречи определили дальнейшие этапы общего взаимодействия по проблемам транспортного обслуживания населения.
РЕСПУБЛИКА КОМИ. На очередном заседании общественного совета при Коми УФАС были рассмотрены проблемные вопросы применения закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ услуг для обеспечения государственных муниципальных нужд».
Было отмечено сохранение актуальности проблемы «заточки» торгов под конкретного победителя (производителя товара). Это касается различных сфер, начиная от поставки медицинских изделий, заканчивая ремонтом дорог. Причём суды зачастую встают на сторону заказчиков, ставя в приоритет их потребности. Между тем, как отметили члены общественного совета, вред закупок с «заточкой» очевиден: отсутствие конкуренции и экономии (как правило, контракты заключаются по максимальной цене). По результатам работы совета Коми УФАС рекомендовано нарабатывать положительную судебную практику по «заточечным» делам.
Также был рассмотрен вопрос антимонопольного регулирования в сфере ценообразования на социально значимых товарных рынках. Было отмечено, что антимонопольный орган может вмешиваться в ценовую политику хозяйствующих субъектов лишь в двух случаях: если он доминирует на товарном рынке (доля на рынке более 50%) и установил монопольно высокую цену, а также в случае заключения антиконкурентных соглашений. В основном рынки розничной торговли продовольственными и непродовольственными товарами в Республике Коми являются конкурентными, в связи с чем ценообразование на них носит свободный рыночный характер, исходя из баланса спроса и предложения. С марта по июнь текущего года в Коми УФАС поступило около 500 устных и письменных обращений по вопросам повышения цен на различные товары. Практически все обращения касались конкурентных рынков, в связи с чем признаки нарушения антимонопольного законодательства подтверждены не были. Общественный совет рекомендовал продолжить работу по мониторингу цен на потребительские товары.
РЯЗАНСКАЯ ОБЛАСТЬ. Общественный совет при Рязанском УФАС под председательством Юрия Савчука на очередном заседании рассмотрел ряд актуальных вопросов, связанных с соблюдением конкурентных правил как со стороны участников рынков, так и со стороны органов власти.
Отмечено, что в мае текущего года территориальный антимонопольный орган завершил ежегодный анализ долей торговых сетей в границах муниципальных образований Рязанской области. На территории региона выявлены торговые сети, которые в 16 муниципальных образованиях области достигли порогового значения в 25% (доля товарооборота торговой сети в совокупном товарообороте в муниципальном образовании). В таких муниципальных образованиях торговые сети не имеют право увеличивать (приобретать новые) торговые площади в 2022 году.
Общественный совет в целях предупреждения возможных нарушений запрета на приобретение новых торговых площадей рекомендовал Рязанскому УФАС довести результаты мониторинга как до торговых сетей, так и до заинтересованных органов местного самоуправления; разместить результаты исследования на своём официальном сайте.
Кроме того, на заседании общественного совета обсуждался вопрос реализации органами исполнительной власти Рязанской области мероприятий, предусмотренных антимонопольным комплаенсом. Отмечено, что количество нарушений антимонопольного законодательства со стороны органов власти в 2021 году по сравнению с предыдущими периодами снизилось. Однако общественный совет принял решение о более детальной проработке этой проблематики на следующих заседаниях.
ЧЕЛЯБИНСКАЯ ОБЛАСТЬ. В Челябинском УФАС под председательством Владимира Маруса состоялось второе в этом году заседание общественного совета. Участники заседания обсудили актуальные вопросы в сфере функционирования антимонопольного комплаенса в антимонопольном органе, законодательства о контрактной системе и контроля за соблюдением рекламы финансовых услуг.
Кроме того, члены общественного совета рассмотрели предложения Челябинского УФАС о проведении обучающих мероприятий в целях предупреждения нарушений антимонопольного законодательства, а также приступили к разработке мероприятий в рамках предстоящей Недели конкуренции в Челябинской области. Участие в проекте ежегодно принимают представители органов власти, бизнеса и общественных объединений Челябинской области.
(Соб. инф. по сообщениям территориальных УФАС России)
