ФАС И РЕКЛАМА. Правительство РФ приняло постановление «О внесении изменений в Правила рассмотрения антимонопольным органом дел, возбуждённых по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе». Главным образом эти изменения касаются рассмотрения дел о рекламе на запрещённых ресурсах.
Вопрос весьма актуальный, так как до сих пор не было ясности, как будут рассматриваться проблемы с размещением рекламы на всем известных социальных ресурсах, которые признаны экстремистскими. Запрет на размещение рекламы существовал, а порядка рассмотрения дел, связанных с этими нарушениями, не было. А ведь многие отечественные рекламодатели использовали эти ресурсы для продвижения своих товаров и услуг.
Принятое постановление установило особый порядок рассмотрения Федеральной антимонопольной службой (ФАС) России дел о нарушении запрета размещать рекламу на ресурсах, действие которых, в свою очередь, запрещено. Если будет установлено, что на запрещённом для рекламы ресурсе появилась реклама, то ФАС России самостоятельно устанавливает рекламодателя и рекламораспространителя. Затем ведомство публикует эту информацию на своём сайте, и если в течение пяти дней никто из названных лиц не подаст возражений, то без вызова сторон будет вынесено решение по делу.
Напомним, что сами Правила рассмотрения антимонопольным органом дел, возбуждённых по признакам нарушения законодательства о рекламе, были утверждены постановлением правительства от 24 ноября 2020 года.
А вот какие изменения вносятся:
1. Дополнить пунктами 23.1 – 23.3 следующего содержания:
«23.1. При поступлении в антимонопольный орган заявления федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, о принятии решения о запрете на распространение рекламы, направленной на привлечение внимания потребителей, находящихся на территории Российской Федерации, на информационном ресурсе иностранного лица и включении информации о таком решении в перечень иностранных лиц, осуществляющих деятельность в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на территории Российской Федерации, в соответствии с ФЗ «О деятельности иностранных лиц в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на территории Российской Федерации» и при выявлении и фиксации антимонопольным органом факта распространения рекламы, содержащей признаки нарушения части 10.4 статьи 5 и (или) пункта 11 статьи 7 ФЗ «О рекламе», антимонопольный орган размещает на своём официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» имеющиеся сведения о рекламодателе, рекламораспространителе, которые, по мнению антимонопольного органа, определили объект рекламирования такой рекламы и (или) распространили такую рекламу и в отношении которых может быть принято решение по делу, предусмотренное пунктом 42.1 настоящих Правил, в целях обеспечения возможности заинтересованным лицам представить возражения по вопросу отнесения их к рекламодателю или рекламораспространителю.
23 2. При поступлении от заинтересованных лиц, сведения о которых размещены на официальном сайте антимонопольного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в соответствии с пунктом 23 1 настоящих Правил, в срок, не превышающий 5 рабочих дней со дня размещения таких сведений, возражений по вопросу отнесения их к рекламодателю или рекламораспространителю, подтверждённых соответствующими доказательствами, антимонопольный орган вправе принять меры, направленные на уточнение сведений о рекламодателе и (или) рекламораспространителе.
При принятии мер, направленных на уточнение сведений о рекламодателе и (или) рекламораспространителе, антимонопольный орган запрашивает в соответствии с законодательством Российской Федерации необходимые документы, получает объяснения заинтересованных лиц по обстоятельствам распространения рекламы.
Антимонопольный орган по ходатайству заинтересованных лиц, а также по собственной инициативе вправе принять решение о получении объяснений заинтересованных лиц путём использования систем видеоконференцсвязи при наличии технической возможности осуществления видеоконференцсвязи.
Антимонопольный орган обязан принимать все предусмотренные законодательством Российской Федерации и настоящими Правилами меры для всестороннего, полного и объективного выяснения всех обстоятельств распространения рекламы.
23.3. При принятии мер, направленных на уточнение сведений о рекламодателе и (или) рекламораспространителе, предусмотренных пунктом 23.2 настоящих Правил, антимонопольный орган откладывает принятие решения по делу до уточнения соответствующих сведений, о чём антимонопольный орган уведомляет заявителя в письменной форме в течение 3 рабочих дней со дня поступления возражений, предусмотренных пунктом 23.2 настоящих Правил, в случае наличия заявления, предусмотренного пунктом 23.1 настоящих Правил».
2. Абзац второй пункта 30 изложить в следующей редакции:
«Состав комиссии утверждается приказом руководителя антимонопольного органа. Комиссия состоит из работников антимонопольного органа. Председателем комиссии может быть руководитель или заместитель руководителя антимонопольного органа. В Федеральной антимонопольной службе в состав комиссии также может быть включён заместитель председателя комиссии, которым назначается руководитель структурного подразделения Федеральной антимонопольной службы. Заместитель председателя комиссии выполняет функции председателя комиссии в случае отсутствия председателя комиссии при рассмотрении дела. Количество членов комиссии, включая председателя комиссии и заместителя председателя комиссии (при наличии), не должно быть менее 3 человек. Количество членов комиссии, участвующих в рассмотрении дела, не должно быть менее 3 человек».
3. Дополнить пунктами 42.1 – 42.6 следующего содержания:
«42.1. При поступлении в антимонопольный орган заявления федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, предусмотренного пунктом 23.1 настоящих Правил, и при выявлении и фиксации антимонопольным органом факта распространения рекламы, содержащей признаки нарушения части 10.4 статьи 5 и (или) пункта 11 статьи 7 ФЗ «О рекламе», определение о назначении дела к рассмотрению не выносится, а решение по делу принимается без участия лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, оформляется в порядке, предусмотренном пунктами 42.2 – 42.6 настоящих Правил, и изготавливается в полном объёме в срок не менее 5 рабочих дней и не превышающий 7 рабочих дней со дня размещения на официальном сайте антимонопольного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» сведений, указанных в пункте 23.1 настоящих Правил, либо в срок, не превышающий 5 рабочих дней со дня поступления в антимонопольный орган уточнённых сведений о рекламодателе и (или) рекламораспространителе, в случае, если антимонопольный орган принял меры, направленные на уточнение сведений о рекламодателе и (или) рекламораспространителе в соответствии с пунктом 23.2 настоящих Правил.
42.2. Решение по делу о распространении рекламы, содержащей признаки нарушения части 10.4 статьи 5 и (или) пункта 11 статьи 7 ФЗ «О рекламе», должно состоять из вводной, описательной, мотивировочной и резолютивной частей.
42.3. Вводная часть решения по делу должна содержать:
а) наименование принявшего его антимонопольного органа;
б) состав комиссии, принявшей решение по делу;
в) номер дела, дату и место принятия решения по делу, а также дату изготовления решения по делу в полном объёме;
г) предмет рассмотрения дела;
д) сведения о лицах, в отношении которых принято решение по делу (наименование и место нахождения юридического лица, фамилия, имя, отчество (при наличии), место жительства физического лица).
42.4. Описательная часть решения по делу должна содержать краткое изложение заявленных требований и возражений, объяснений, заявлений и ходатайств лиц, в отношении которых принято решение по делу.
42 5. В мотивировочной части решения по делу должны быть указаны:
а) обстоятельства, установленные при принятии решения по делу, а также факты и доказательства, на которых основаны выводы антимонопольного органа о таких обстоятельствах;
б) законы и иные нормативные правовые акты, которыми руководствовался антимонопольный орган при принятии решения по делу;
в) доводы, по которым антимонопольный орган отклоняет те или иные доказательства;
г) сведения о нарушении требований законодательства Российской Федерации о рекламе;
д) сведения о наличии оснований для переквалификации нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.
42.6. Резолютивная часть решения по делу должна содержать:
а) выводы о признании рекламы ненадлежащей;
б) указание на положения законодательства Российской Федерации о рекламе, нарушение которых было установлено при принятии решения по делу;
в) указание на необходимость применения мер ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях;
г) сведения о выдаче предписания (предписаний) с указанием лица (лиц), которому оно выдаётся;
д) сведения об иных мерах, направленных на устранение нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, в том числе указание на необходимость обращения в суд или арбитражный суд в соответствии со статьёй 33 ФЗ «О рекламе»;
е) порядок и срок обжалования решения по делу».
4. Дополнить пунктом 49.1 следующего содержания:
«49.1. Предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе в части нарушения части 10.4 статьи 5 и (или) пункта 11 статьи 7 ФЗ «О рекламе» выдаётся с учётом особенностей, установленных пунктом 51.1 настоящих Правил».
5. Дополнить пунктом 51.1 следующего содержания:
«51.1. Предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе в части нарушения части 10.4 статьи 5 и (или) пункта 11 статьи 7 ФЗ «О рекламе» выносится одновременно с принятием антимонопольным органом решения по делу без участия лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, и изготавливается одновременно с решением по делу в полном объёме».
Ознакомиться с документом можно здесь.
(Соб. инф.)
