ФАС: ОБЩЕСТВЕННЫЕ СОВЕТЫ (Россия). Свои очередные заседания провели общественные советы, действующие при территориальных управлениях Федеральной антимонопольной службы (УФАС) России по Республике Алтай и Республике Ингушетия, Волгоградской, Иркутской, Липецкой, Нижегородской, Омской, Псковской и Саратовской областям. Некоторые из них были заключительными для действующих составов советов (предыдущую подборку см. здесь).
ВОЛГОГРАДСКАЯ ОБЛАСТЬ. На обсуждение на заседании общественного совета при Волгоградском УФАС были поставлены два основных вопроса: реализация в Волгоградской области Национального плана развития конкуренции в 2021 году и практика пресечения злоупотреблений со стороны регионального оператора при оказании услуг по обращению с твёрдыми коммунальными отходами (ТКО).
Заместитель руководителя УФАС Ольга Ячменёва рассказала о ходе реализации в регионе «дорожной карты» развития конкуренции.
Заместитель начальника отдела контроля монополистической деятельности и торговли управления Анастасия Дьякова сообщила о том, какого рода жалобы поступают в антимонопольный орган относительно действий регионального оператора по обращению с ТКО, а также о результатах их рассмотрения. Наиболее распространёнными нарушениями антимонопольного законодательства со стороны регоператора являются навязывание невыгодных условий договора и необоснованное сокращение или прекращение оказания услуги. Потребителям, столкнувшимся с фактами злоупотреблений со стороны регоператора, были даны рекомендации.
На заседании также обсудили изменения законодательства в сферах контроля, осуществляемого антимонопольным органом в текущих экономических условиях.
ИРКУТСКАЯ ОБЛАСТЬ. В Иркутском УФАС состоялось итоговое заседание общественного совета, который был сформирован в 2019 году. В скором времени предстоит формирование нового состава.
На повестке дня стояло несколько вопросов: проблемы поставок лекарственных средств и медицинского оборудования для удовлетворения потребностей Иркутской области; тарифное регулирование в сфере электроэнергетики в регионе.
Выступая по первому вопросу, «общественники» отметили, что проблемы в этой сфере напрямую влияют на оказание пациентам первой помощи, причём как экстренной, так и плановой. Главными проблемами на сегодня являются перебои в поставках лекарственных средств и медицинского оборудования, а также перебои на торгах. Руководитель Иркутского УФАС Александр Кулиш отметил высокую коррумпированность этой сферы и проведение недобросовестных торгов. В связи с этим члены совета считают, что необходимо обратиться в Минпромторг России с предложением увеличить локализацию производства лекарственных средств на территории РФ, контролировать техническое задание перед торгами, а также увеличить количество совместных закупок для удовлетворения потребностей большого числа медучреждений.
Важным вопросом стало обсуждение тарифов на электроэнергию. Проблема роста потребления электроэнергии теневыми майнерами в России и их влияние на электроэнергетику обсуждается на разных уровнях с осени 2021 года. Одним из решений члены совета видят легализацию майнинга в РФ. Отметили и необходимость понижения тарифов для малого бизнеса.
ЛИПЕЦКАЯ ОБЛАСТЬ. На заседании общественного совета при Липецком УФАС руководитель управления Ирина Поткина выступила с докладом о нарушениях, выявленных антимонопольным органом в сфере энергоснабжения, в том числе в части безучётного потребления энергии и нарушении сроков технологического присоединения.
Заместитель руководителя – начальник отдела антимонопольного контроля на товарных и финансовых рынках УФАС Татьяна Беккер представила итоги проведения мониторинга цен на социально значимые продукты питания.
Андрей Корчагин, президент Липецкой областной общественной организации по защите прав и интересов предпринимателей «Открытая предпринимательская гильдия», заместитель председателя общественного совета при Липецком УФАС, осветил проблемы и перспективы развития регионального рынка персонифицированного дополнительного образования детей.
По завершению заседания его участники обсудили вопросы формирования нового состава общественного совета и план дальнейшей работы на 2022 год.
НИЖЕГОРОДСКАЯ ОБЛАСТЬ. С приветственным словом к участникам заседания общественного совета при Нижегородском УФАС обратился врио руководителя управления Александр Барышев.
Члены совета обсудили практики выявления скрытой аффилированности лиц, а также их влияние на состояние экономики и конкуренцию, декриминализацию регулирования и контроля экономических отношений, уточнили генеральные направления антимонопольного регулирования с учётом происходящих изменений в межрегиональных и внутренних экономических отношениях.
Заместитель руководителя Нижегородского УФАС Светлана Кирьякова доложила о ходе выполнения плана мероприятий («дорожной карты») по содействию развитию конкуренции в Нижегородской области на 2022 – 2025 годы.
Также были намечены направления работы общественного совета на вторую половину 2022 года.
ОМСКАЯ ОБЛАСТЬ. На заседании общественного совета при Омском УФАС обсуждались проблемы в сфере малого и среднего предпринимательства, связанные с отсутствием утверждённого норматива накопления ТКО, вывоз промышленного мусора, рост аренды за рекламные места в Омске, вопросы, связанные с правоприменительной практикой в сфере контроля госзакупок. В текущем году число поступивших жалоб участников закупок значительно сократилось, при этом выросло количество обращений о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков.
Говоря о практике выявления и пресечения нарушений антимонопольного законодательства со стороны органов власти, руководитель управления Вадим Кабаненко рассказал о значимых делах в отношении регионального минздрава (закупки медицинского оборудования) и администрации Омска (размещение нестационарных торговых объектов).
Один из вопросов был посвящён контролю в сфере рекламы. Для пресечения распространения рекламы финансовых услуг под видом ломбардов управление активно взаимодействует с Центробанком России. При этом актуальной остаётся проблема регулирования нестационарной звуковой рекламы, запрет на которую на местном уровне не установлен.
ПСКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ. Члены общественного совета при Псковском УФАС обсудили с сотрудниками управления вопросы правоприменения в Псковской области норм, регулирующих случаи изменения существенных условий контракта при осуществлении госзакупок, размещения наружной рекламы, а также задолженности по оплатам государственных и муниципальных контрактов, выполненных субъектами малого и среднего бизнеса. Также члены совета проконтролировали работу Псковского УФАС, ознакомившись с результатами его текущей деятельности.
В ходе отчётного доклада о работе отдела контроля закупок, антимонопольного контроля органов власти и рекламы Псковского УФАС его руководителя Натальи Юркиной члены совета обратили внимание на примеры различных подходов к принципам изменения существенных условий контрактов, заключённых в рамках муниципальных закупок, в разных муниципалитетах Псковской области.
Наталья Юркина сообщила членам совета о сокращении сроков оплаты по исполненным контрактам. В связи с этим «общественники» заострили своё внимание на вопросе несоответствия этих норм другим требованиям регулирующих документов: в частности, сроки согласования выделения финансирования на обеспечение заявок для госорганизаций в администрации региона составляют до 30 дней. Было решено обратиться в правительство Псковской области с предложением о внесении изменений в региональные регламенты.
Отдельно Наталья Юркина остановилась на основных изменениях в законодательстве о закупках, которые касаются правил закупок и оценки заявок, объёма сведений в заявке на участие, требований к участникам, норм закупок у единственного поставщика, изменения существенных условий контракта и пр.
Главный специалист-эксперт региональной антимонопольной службы Александра Тимофеева доложила участникам заседания о заявлениях, поступивших в управление с жалобами на признаки нарушения законодательства о рекламе. В этом году по сравнению с аналогичным периодом 2021 года число жалоб на рекламу значительно снизилось: если в первом полугодии прошлого года поступило 40 заявлений (всего за год – 68), в первом полугодии нынешнего года – всего 15. Снизилось и количество возбуждённых дел о нарушении закона о рекламе.
Александра Тимофеева по просьбе членов общественного совета рассказала о мерах, принимаемых в отношении незаконной уличной рекламы. В частности, по результатам возбуждённых дел и наложенных административных штрафов были демонтированы рекламные конструкции с рекламой алкогольной продукции, расположенные на фасадах нескольких баров в Пскове. При этом члены совета попросили разъяснить разницу между рекламными конструкциями и вывесками с точки зрения законодательства – вопрос был вызван внедрением в Пскове дизайн-кода и вызванной этим необходимостью замены многих вывесок для организаций. Специалисты антимонопольной службы отметили, что требования дизайн-кода распространяются только на вывески, а реклама должна соответствовать рекламному законодательству, и места размещения рекламных конструкций должны быть согласованы с муниципалитетом.
Участников встречи также интересовал вопрос о распространении звуковой рекламы, а также размещения воздушных шаров на фасадах зданий – законно ли это?
В заключение «общественники» обсудили с сотрудниками управления результаты работы ведомства, положительно оценили законодательные изменения, призванные поддержать участников закупок, и в первую очередь малый и средний бизнес, и в целом положительно оценили работу Псковского УФАС.
РЕСПУБЛИКА АЛТАЙ. Состоялось итоговое заседание общественного совета при Алтайском республиканском УФАС.
За три года работы совет провёл 14 заседаний. С участием представителей минэкономики Республики Алтай, комитета по тарифам Республики Алтай, региональных филиалов ПАО «Россети Сибирь» и АО «Алтайэнергосбыт» были рассмотрены вопросы реализации «дорожной карты» развития конкуренции на территории республики, о развитии тарифного регулирования в регионе, о мероприятиях, проводимых правительством Республики Алтай в целях снижения тарифов на электроэнергию для потребителей региона, контроля за ценами на социально значимые товары, лекарственные препараты, медицинские изделия, а также бензин и дизельное топливо.
В 2020 году в ходе выездного заседания члены общественного совета и сотрудники управления провели приём граждан и представителей бизнеса Чемальского района, а в 2021 году аналогичный приём граждан и предпринимателей Усть-Канского района прошёл в формате видеоконференцсвязи.
Руководитель Алтайского республиканского УФАС Андрей Гостюшев, подводя итоги совместной работы, отметил:
«Для нас очевидна значимость работы общественного совета. Я благодарю членов совета за плодотворную и результативную работу. Сегодня состоялось заключительное заседание общественного совета в данном составе. Начиная с 22 июня по 26 июля Алтайское республиканское УФАС совместно с Общественной палатой Республики Алтай проводят сбор заявок от кандидатов для формирования нового состава совета».
РЕСПУБЛИКА ИНГУШЕТИЯ. Общественный совет при Ингушском УФАС провёл заседание, на котором подвёл итоги первого полугодия 2022 года.
«Общественники» с большим интересом встретили новость о том, что именно в Ингушетии состоится межрегиональный форум «Госзаказ. Изменения. Практика».
«Рад вас пригласить на форум, зная вашу активную гражданскую позицию, уверен, для вас мероприятие станет полезным и продуктивным. В нашей республике соберутся ведущие законодатели государственного заказа, нам нужно максимально плодотворно провести эти дни»,
– обратился к членам общественного совета руководитель Ингушского УФАС Батыр Точиев.
Представитель «Деловой России» Юсуп Погоров изъявил желание выступить на форуме с докладом.
«Нам есть что сказать высоким гостям, хотел бы акцентировать их внимание на несколько важных тем регионального значения»,
– отметил он.
САРАТОВСКАЯ ОБЛАСТЬ. В режиме видеоконференции состоялось заседание общественного совета при Саратовском УФАС.
Открывая встречу, председатель общественного совета Сергей Леонов озвучил повестку заседания, в которую вошли вопросы, касающиеся текущей ценовой ситуации, мер, принимаемых антимонопольным органом в целях стабилизации цен, применения закона о закупках, а также закона о защите конкуренции при выявлении и пресечении картелей.
Начальник отдела контроля рынков Илья Лазарев рассказал о мерах реагирования, принимаемых Саратовским УФАС по недопущению роста цен на социально значимые продукты питания или дефицита данных товаров в магазинах розничных торговых сетей, привёл примеры и статистику выданных предупреждений и предостережений.
Информацию о выявленных нарушениях законодательства о закупках отдельными видами юридических лиц представила начальник отдела контроля органов власти Кристина Авдеева. Она привела примеры правоприменительной практики Саратовского УФАС в данной сфере, а также рассказала о внесённых изменениях в законодательство.
Из доклада заместителя руководителя управления Павла Кошманова члены совета узнали о правоприменительной практике при выявлении и пресечении антиконкурентных соглашений, при этом также были приведены примеры дел, рассматриваемых Саратовским УФАС в настоящее время.
В ходе обсуждения представленных докладов члены совета получили ответы на интересующие их вопросы, отметили важность проводимой Саратовским УФАС работы по вопросам, ставшими предметом обсуждения.
В завершении заседания члены совета Наталия Романова и Ольга Долинина выступили с предложением о включении в повестку следующей встречи доклада, посвящённого обзору изменений в законодательство о защите интеллектуальной собственности. Идея была поддержана председателем Сергеем Леоновым, при этом он предложил включить в него блок о закупке программного обеспечения.
(Соб. инф. по сообщениям территориальных УФАС России)
