ФАС: ОБЩЕСТВЕННЫЕ СОВЕТЫ (Россия). В целом ряде регионов состоялись очередные заседания общественных советов при территориальных управлениях Федеральной антимонопольной службы (УФАС) России (предыдущую подборку см. здесь).
ИВАНОВСКАЯ ОБЛАСТЬ. Заседание общественного совета при Ивановском УФАС прошло в очной форме с использованием видеоконференцсвязи. Члены совета обсудили итоги деятельности управления за 2021 год, основные нарушения, выявленные при контроле соблюдения требований ФЗ «О защите конкуренции», «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и «О рекламе», а также законодательства в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц. Были рассмотрены вопросы привлечения к административной ответственности за нарушения положений указанных выше норм.
На заседании были подняты и рассмотрены проблемы, связанные со сроками и тарифами согласования проектно-сметной документации, топографического плана земельного участка.
КАБАРДИНО-БАЛКАРСКАЯ РЕСПУБЛИКА. Участники заседания общественного совета при УФАС по КБР обсудили план работы на 2022 год, который представили председатель совета Альберт Шаоев и и.о. руководителя управления Анна Кумахова. Также рассматривались вопросы реализации Национального плана («дорожной карты») развития конкуренции в РФ на 2021 – 2025 годы, итоги проведённого совместно с прокуратурой республики в 2021 году мониторинга наружной рекламы, размещённой на территории КБР, на её соответствие действующему законодательству.
КОСТРОМСКАЯ ОБЛАСТЬ. Члены общественного совета при УФАС по Костромской области обсуждали вопросы противодействия деятельности юрлиц, обладающих признаками незаконной финансовой деятельности, рассмотрели основные нарушения, выявленные управлением при контроле соблюдения антимонопольного законодательства в соответствии с ФЗ «О защите конкуренции» и «О рекламе», а также обсудили итоги II Всероссийской научно-практической конференции общественных советов ФАС России.
По итогу мероприятия общественный совет и Костромское УФАС договорились о совместной работе в рамках решения обсуждаемых вопросов.
КРАСНОДАРСКИЙ КРАЙ. С приветственным словом к участникам заседания общественного совета при Краснодарском УФАС обратился руководитель управления Глеб Старков. Он рассказал о текущей работе ведомства и наиболее значимых делах. Также он сообщил, что ФАС России и её территориальные органы ведут постоянный мониторинг ценообразования на социально значимые продовольственные товары, стройматериалы, авиабилеты и топливо. Ведомство незамедлительно реагирует на нарушения антимонопольного законодательства – такие, как злоупотребление доминирующим положением, заключение антиконкурентных соглашений либо осуществление антиконкурентных действий, в том числе направленных на необоснованное повышение цен.
Руководитель управления поделился результатами работы телефонной «горячей линии» для приёма обращений граждан по вопросам изменения цен товаров, услуг, а также их наличия. Полученные сведения используются для принятия мер в отношении недобросовестных участников рынков.
В заседании приняла участие заместитель руководителя УФАС Карина Бжассо, которая рассказала о недобросовестной конкуренции на рынке финансовых услуг. Среди основных нарушений она выделила распространение недостоверной рекламы и рекламы финансовых услуг организациями, не являющимися кредитными. Кроме того, часто реклама не содержит наименование лица, оказывающего услуги, что также является нарушением действующего законодательства.
Глеб Старков обсудил с членами общественного совета порядок и план работы на текущий год.
КРАСНОЯРСКИЙ КРАЙ. На заседании общественного совета при Красноярском УФАС старший преподаватель кафедры предпринимательского, конкурентного и финансового права Юридического института Сибирского федерального университета Ольга Деревягина выступила с докладом на тему: «Актуальные проблемы внедрения антимонопольного комплаенса в юридических лицах: пути решения». Ключевой тезис – важность и необходимость внедрения системы антимонопольного комплаенса в деятельности хозяйствующих субъектов в целях избежания рисков нарушения антимонопольного законодательства, влекущего административную ответственность.
На заседании члены совета определи план дальнейшей работы. Решено провести анализ действующей правоприменительной практики в сфере государственных и муниципальных закупок и в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц с целью выявления проблем и путей их решения.
Ответственный секретарь совета Александр Овчар объявил о начале конкурсного отбора по формированию общественного совета в новом составе.
КУРГАНСКАЯ ОБЛАСТЬ. Общественный совет при Курганском УФАС обсудил план работы на 2022 год, актуальные проблемы области, требующие разрешения с участием совета. Председатель общественного совета Ирина Вараксина предложила взять за основу план работы Общественного совета при ФАС России, а также представила на обсуждение варианты мер для повышения информированности общественности о деятельности антимонопольного органа.
Руководитель Курганского УФАС Татьяна Соболевская обозначила отсутствие нормативного регулирования на уровне субъекта организации специальных стоянок для задержанного транспорта, отсутствие порядка допуска организаций на конкурентный рынок пассажирских перевозок. Она рассказала о мониторинге цен на социально значимые товары и мерах антимонопольного реагирования, о работе «горячей линии» по приёму обращений граждан о повышении цен на товары первой необходимости, о взаимодействии с органами местного самоуправления при проведении мониторинга, об ограничении возможностей принятия мер антимонопольного реагирования в отношении хозяйствующих субъектов, занимающих долю рынка менее 35%, инициативах ФАС России по указанным вопросам.
Заместитель руководителя управления – начальник отдела контроля закупок и антимонопольного регулирования органов власти Алла Иванова сообщила о вступивших в силу с начала года изменениях законодательства о контрактной системе и проблемных вопросах в области регламентированных закупок в текущих экономических условиях.
На заседании одобрены меры повышения открытости и эффективности деятельности совета, достигнута договорённость привлечения к участию в заседаниях представителей региональных органов власти и членов общественных советов при них.
ОРЕНБУРГСКАЯ ОБЛАСТЬ. Заседание общественного совета при Оренбургском УФАС состоялось при участии представителей Союза «ТПП Оренбургской области», регионального министерства экономического развития, инвестиций, туризма и внешних связей и уполномоченного по правам предпринимателей в Оренбургской области. Ключевым вопросом обсуждения стала тема организации и контроля закупок в рамках 44-ФЗ и 223-ФЗ с учётом нынешней экономической ситуации, а также недавних изменений соответствующего законодательства.
Обращаясь с приветственным словом к собравшимся, председатель общественного совета при Оренбургском УФАС, президент Союза «ТПП Оренбургской области» Олег Авдеев подчеркнул важность заседания:
«С учётом непростой экономической ситуации в стране наша с вами задача помочь и стороне заказчика, и участникам закупки быстро и своевременно сориентироваться в актуальных вопросах законодательства».
Руководитель Оренбургского УФАС Владимир Окшин также обозначил необходимость слаженных действий для отработки этого вопроса как представителей контролирующего органа в лице антимонопольной службы, так и в лице уполномоченного органа, координирующего действия заказчиков, в частности, в лице регионального минэкономразвития. Он сообщил о некоторых нормах законодательства, снизивших административную нагрузку на представителей бизнеса.
Подробно об изменениях, касающихся 44-ФЗ, рассказал заместитель руководителя Оренбургского УФАС Игорь Быховец. Речь шла о возможности изменения условий контракта; о бессрочном порядке списания штрафов и неустоек; о новых случаях и порядке закупок у единственного поставщика; о правилах нацрежима и др.
Заместитель руководителя Оренбургского УФАС Людмила Полубоярова, информируя участников встречи об особенностях применения 223-ФЗ, сообщила о некоторых изменениях, внесённых в КоАП РФ в части сроков оплаты, указанных в договоре.
По итогу заседания члены общественного совета поддержали инициативу Союза «ТПП Оренбургской области» о возможности проведения дополнительного семинара для участников закупки и представителей заказчиков для их информирования о последних изменениях законодательства и с учётом сложившейся экономической ситуации.
ОРЛОВСКАЯ ОБЛАСТЬ. Состоялось расширенное заседание общественного совета при Орловском УФАС с участием представителей общественной палаты региона, общественных объединений и некоммерческих организаций.
Заместители руководителя управления Сергей Бочков и Елена Гришунова, начальник отдела антимонопольного контроля товарных и финансовых рынков Наталия Аксёнова выступили с докладами по теме: «Результаты правоприменительной практики Орловского УФАС России за 2021 год». Спикеры отразили ключевые моменты в статистике и динамике проведённых в отношении подконтрольных лиц проверок и иных мероприятий, обозначили типовые нарушения обязательных требований законодательства, предложения и меры по совершенствованию осуществляемого контроля (надзора) и снижению уровня административного давления, привели примеры наиболее значимых возбуждённых и рассмотренных дел.
Руководитель управления Андрей Кирьянов выступил с докладом на тему: «Ценовая политика в регионе в первом квартале 2022 года. Предварительные итоги мониторинга ценообразования на социально значимые продовольственные товары». Он рассказал об основных направлениях деятельности антимонопольной службы по контролю за уровнем цен, а также озвучил статистические данные по поступившим посредством «горячей линии» обращениям граждан и проведённой по ним работе.
В ходе заседания членам совета было рекомендовано подготовить предложения для включения их в план работы на 2022 год.
ПЕРМСКИЙ КРАЙ. Общественный совет при Пермском УФАС обсудил проблемы регулирования нестационарной торговли в крае. Участие в обсуждении приняли руководитель Пермского регионального отделения Ассоциации малоформатной торговли Сергей Зекунов, директор ООО «Эфир-медиа», активно представляющий интересы владельцев НТО в судебных органах, Дмитрий Оксюта, а также начальник департамента экономики и промышленной политики администрации Перми Ольга Чеснокова.
Как отметил руководитель Пермского УФАС Александр Плаксин, в соответствии с Национальным планом развития конкуренции количество НТО в Пермском крае должно увеличиться на 10% по сравнению с показателем 2020 года. По данным городского департамента экономики и промышленной политики, сегодня в регионе функционируют 900 объектов нестационарной торговли, 230 из них расположены на придомовой территории.
Наиболее острое обсуждение собравшихся вызвали требования к внешнему виду НТО и необходимость паспортизации придомовой территории в случае размещения на них объектов нестационарной торговли. Также в числе основных причин, влияющих на снижение интереса малого бизнеса к размещению НТО, городские власти считают условие договора, предусматривающее невозможность передачи в аренду объектов нестационарной торговли, требования безопасности к размещению таких объектов на придомовых территориях, которые часто нарушаются.
В завершении обсуждения общественный совет принял решение подготовить предложения по правовому регулированию нестационарной торговли в регионе, который будет направлен министерству промышленности и торговли Пермского края и департаменту экономики и промышленной политики администрации Перми.
РЕСПУБЛИКА ДАГЕСТАН. На обсуждение общественного совета при Дагестанском УФАС было вынесено две темы: утверждение состава совета и контроль за повышением цен на продовольственные товары.
Руководитель управления Каир Бабаев рассказал о ситуации в регионе с ростом цен на продукты питания, бензин, строительные материалы и лекарства. Он отметил, что в Дагестане в розничной торговле монополистов нет, а УФАС каждый день проводит работу по сбору информации о завышении цен по всем категориям товаров путём мониторинга. В случае обнаружения нарушения антимонопольного законодательства будут приняты соответствующие меры.
Каир Бабаев отметил важность работы общественного совета, особенно в условиях сегодняшней повестки:
«Взаимодействие, осуществляемое в рамках заседаний, очень важно. Оно помогает находить решения для проблемных вопросов».
По итогам заседания было принято решение исключить из совета тех, кто не принимает участие в работе уже длительное время. Сейчас идёт рассмотрение новых кандидатур на членство в общественном совете.
РЕСПУБЛИКА КАРЕЛИЯ. Заседание общественного совета при Карельском УФАС открыл руководитель управления УФАС России Артур Пряхин. Оно продолжилось докладом об итогах деятельности антимонопольного органа за 2021 год, в котором была представлена статистика возбуждённых дел, принятых решений и выданных предписаний. За отчётный период поступило 1 080 заявлений и обращений по основным направлениям деятельности управления. Вынесено 174 постановления о наложении административных штрафов на общую сумму 25 млн 849,6 тысячи рублей. Вынесено 15 предупреждений о прекращении нарушения антимонопольного законодательства, выдано 51 предписание.
Заместитель начальника отдела контроля органов власти и закупок Карельского УФАС Максим Суханов подробно остановился на вступивших в силу изменениях в закон о контрактной системе.
Член общественного совета Владимир Лаврентьев, представляющий профсоюзную организацию Петрозаводского государственного университета, в ходе дискуссии рассказал о вопросах, возникающих у государственных заказчиков в процессе взаимоотношений с недобросовестными подрядными организациями и выразил надежду на то, что вступившие в силу изменения в законодательстве о контрактной системе будут способствовать повышению качества итоговых результатов государственных закупок.
Артур Пряхин довёл до собравшихся информацию о внедрении антимонопольных комплаенс-систем хозяйствующими субъектами, отдельно осветил вопрос о ходе реализации положений Национального плана развития конкуренции в РФ.
Помимо этого, на заседании обсуждались изменения в работе управления в период борьбы с распространением коронавируса, рассмотрение неотложных дел в режиме видеоконференцсвязи, ценовой контроль на продовольственных рынках, мониторинг цен на социально значимые продукты в торговых сетях региона, вопросы противодействия коррупции.
Представители общественности затронули важные вопросы, волнующие население в регионе: транспортное обслуживание, вопросы жилищно-коммунального хозяйства, обсудили ход реализации Стандарта развития конкуренции в субъектах Российской Федерации.
Председатель общественного совета при УФАС Нина Швец, закрывая заседание, отметила, что «антимонопольный орган представляет членам совета свою сформированную практику, информирует о наиболее проблемных вопросах и распространённых нарушениях, новеллах законодательства. Мы как представители общественности и бизнес-объединений региона, в свою очередь, доводим эту информацию до широкого круга участников рынка для возможной защиты своих прав и предупреждения нарушений».
РЕСПУБЛИКА МАРИЙ-ЭЛ. В главном корпусе Марийского государственного университета состоялось заседание общественного совета при Марийском УФАС. На повестку были вынесены итоги деятельности управления в 2021 году и планы на 2022-й.
Были озвучены результаты деятельности управления, представлена статистическая информация, приведены примеры наиболее интересных дел, выданных предупреждений. Также до членов совета была донесена информация об актуальных изменениях действующего законодательства, принятых в 2021 году, и о новых изменениях, связанных с текущей экономической ситуацией.
Руководитель Марийского УФАС Павел Козел рассказал о мерах, принимаемых управлением по контролю за ростом цен. Кроме того, были указаны направления деятельности управления в 2022 году в рамках исполнения тем специализации «Контроль за соблюдением законодательства при размещении наружной рекламы», что является важным для УФАС, поскольку в настоящее время активно ведётся работа по демонтажу незаконно установленных рекламных конструкций, в том числе содержащих рекламу алкогольной и табачной продукции. Вторая тема специализации – «Антимонопольный контроль за пассажирскими перевозками» – тоже актуальна для Марийского УФАС, поскольку в 2022 году запланированы кардинальные изменения в схеме маршрутов движения пассажирских перевозок.
Членам общественного совета были представлены предложения в рамках совместной деятельности на 2022 год: проведение общественных экспертиз нормативных актов и иных распорядительных документов, затрагивающих вопросы рынка и конкуренции и совместных мониторингов цен на социально значимые продовольственные товары для повышения их эффективности; сотрудничество со средствами массовой информации республики для более полного доведения важной информации до граждан. Предложения были поддержаны членами совета.
САРАТОВСКАЯ ОБЛАСТЬ. Заседание общественного совета при Саратовском УФАС состоялось в режиме видеоконференции. На повестку были вынесены вопросы, касающиеся рассмотрения обращений граждан по вопросам изменения цен товаров, услуг и их наличия; нарушения органами власти антимонопольного законодательства вследствие участия в антиконкурентных соглашениях; применения законодательства о рекламе; внутреннего комплаенса; тарифного регулирования.
Выступая с докладом, заместитель руководителя управления Ольга Лобанова рассказала о мерах реагирования, принимаемых Саратовским УФАС по недопущению роста цен на социально значимые продукты питания или дефицита данных товаров в магазинах розничных торговых сетей, привела статистику выданных предупреждений и предостережений.
Информацию о выявленных нарушениях антимонопольного законодательства органами власти вследствие участия в антиконкурентных соглашениях сообщила начальник отдела контроля органов власти Кристина Авдеева. Она рассказала о практике Саратовского УФАС по выявлению и пресечению антиконкурентных соглашений между органами местного самоуправления и хозяйствующими субъектами.
Старший государственный инспектор отдела контроля рынков Тарас Бондаренко сообщил о практике привлечения нарушителей законодательства о рекламе к административной ответственности.
Из доклада заместителя руководителя управления Павла Кошманова члены совета узнали о принятии Саратовским УФАС «дорожной карты» по снижению комплаенс-рисков и паспорта комплаенс-рисков.
Члены совета также были погружены в проблематику нарушений антимонопольного законодательства в сфере тарифного регулирования. Старший государственный инспектор отдела контроля рынков Евгений Соловьёв представил обзор правоприменительной практики антимонопольных органов, а также судебной практики по дерегулированию тарифов в сфере теплоснабжения, подготовленный Саратовским УФАС в рамках специализации в сфере тарифного регулирования.
Члены совета отметили важность проводимой Саратовским УФАС работы по недопущению роста цен на социально значимые продукты питания или дефицита данных товаров в магазинах розничных торговых сетей.
УЛЬЯНОВСКАЯ ОБЛАСТЬ. Заседание общественного совета при Ульяновском УФАС прошло в формате видеоконференцсвязи под руководством председателя совета Димитрия Кумунджиева с участием руководителя управления Геннадия Спирчагова и ответственного секретаря совета Константина Попова. На обсуждение были вынесены вопросы, утверждённые планом работы на 2022 год.
Так, Геннадий Спирчагов изложил основные результаты деятельности Ульяновского УФАС по итогам 2021 года. В последние несколько лет количество жалоб на действия заказчиков в рамках 44-ФЗ остаётся на одном уровне. В 2021 году в управление поступило 393 жалобы (в 2020-м – 400). Наибольшее количество в числе обоснованных жалоб приходится на долю региональных заказчиков – 43,7%, на втором месте муниципальные заказчики – 32,4% обоснованных жалоб. Федеральные заказчики показали более высокий уровень работы – на их долю приходится лишь 23,9% обоснованных жалоб. Региональные заказчики нарушают законодательство о контрактной системе в два раза чаще, чем федеральные должностные лица, отвечающие за проведение конкурсных процедур внутри ведомств.
В 2021 году Ульяновское УФАС рассмотрело 224 заявления о признаках нарушения антимонопольного законодательства, выявлено 50 нарушений.
Также Геннадий Спирчагов рассказал о прецедентных делах минувшего года.
На заседании общественного совета обсудили ситуацию на продовольственных рынках в стране и регионе, меры, принимаемые ФАС России и территориальными органами. Геннадий Спирчагов напомнил, что в Ульяновском УФАС организована работа «горячей линии» для приёма обращений граждан по вопросам изменения цен товаров, услуг и их наличия, в том числе и в выходные дни.
От членов общественного совета поступил ряд предложений, которые будут проработаны и учтены в дальнейшей работе.
(Соб. инф. по сообщениям территориальных УФАС России)
