ФАС И НАРУЖНАЯ РЕКЛАМА. Факты нарушения рекламного законодательства, закона о защите конкуренции в сфере внешней рекламы выявили территориальные управления Федеральной антимонопольной службы (УФАС) России по Кабардино-Балкарской Республике, Карачаево-Черкесской Республике, Республике Хакасия, Ставропольскому краю и Новгородской области (предыдущую подборку на аналогичную тему см. здесь).
Напоминаем, что материалы о деятельности антимонопольного ведомства и его территориальных управлений по пресечению нарушений законов о рекламе и о защите конкуренции можно прочитать на нашем сайте в разделе «Контроль. РФ» (см. здесь).
КАБАРДИНО-БАЛКАРСКАЯ РЕСПУБЛИКА.УФАС по КБР по результатам проверки соблюдения законодательства о рекламе, проведённой совместно с прокуратурой, установило, что местной администрацией одного из муниципальных районов республики не утверждена схема размещения рекламных конструкций.
В соответствии с частью 5 статьи 19 ФЗ «О рекламе» установка и эксплуатация рекламной конструкции осуществляются её владельцем по договору с собственником земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция, либо с лицом, управомоченным собственником такого имущества, в том числе с арендатором. По окончании срока действия договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции обязательства сторон по договору прекращаются. Согласно части 5.8 этой же статьи органы местного самоуправления муниципальных районов или городских округов утверждают схемы размещения рекламных конструкций на земельных участках независимо от форм собственности, а также на зданиях или ином недвижимом имуществе, находящихся в собственности субъектов РФ или муниципальной собственности. Схема размещения рекламных конструкций является документом, определяющим места размещения рекламных конструкций, типы и виды рекламных конструкций, установка которых допускается на данных местах.
Как установлено частью 5.1 закона о рекламе, заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящемся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основе торгов (в форме аукциона или конкурса), проводимых органами государственной власти, органами местного самоуправления или уполномоченными ими организациями в соответствии с законодательством. Форма проведения торгов (аукцион или конкурс) устанавливается органами госвласти или представительными органами муниципальных образований. Торги на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, который находится в государственной собственности, муниципальной собственности или государственная собственность на который не разграничена, а также на здании или ином недвижимом имуществе, находящихся в собственности субъектов РФ или муниципальной собственности, после утверждения в соответствии с частью 5.8 настоящей статьи схем размещения рекламных конструкций проводятся органом госвласти, органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа либо уполномоченной ими организацией только в отношении рекламных конструкций, указанных в данных схемах.
Следовательно, отсутствие утверждённой схемы размещения рекламных конструкций влечёт за собой невозможность проведения торгов на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции с хозяйствующими субъектами., а также создаёт условия, которые могут повлечь необоснованный отказ в выдаче разрешения на установку рекламных конструкций и, как следствие, ущемлению интересов хозяйствующих субъектов.
УФАС по КБР выдало администрации муниципального района предупреждение о прекращении действий, которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства.
КАРАЧАЕВО-ЧЕРКЕССКАЯ РЕСПУБЛИКА. Карачаево-Черкесское УФАС рассмотрело жалобу ИП и обращение уполномоченного по защите прав предпринимателей о наличии в действиях мэрии Черкесска признаков нарушения антимонопольного законодательства при принятии решения «Об утверждении Положения о порядке размещения и содержания информационных конструкций на территории муниципального образования города Черкесска».
Было установлено, что до настоящего времени мэрия не разработала схему размещения рекламных конструкций. В соответствии с частью 5 статьи 4 ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О рекламе» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» введено правило о том, что с 1 января 2014 года выдача разрешения на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на земельных участках независимо от формы собственности, а также на зданиях или ином недвижимом имуществе, находящихся в собственности субъектов РФ или муниципальной собственности, допускается только при наличии утверждённых в установленном порядке соответствующих схем размещения рекламных конструкций. Их утверждают органы местного самоуправления муниципальных районов или городских округов
Несмотря на то, что обязанность по утверждению схемы размещения рекламных конструкций возникла с 01.01.2014, фактически работа, связанная с разработкой схемы, не проведена. Мэрия Черкесска не приняла необходимые и достаточные меры для того, чтобы своевременно разработать и утвердить схему в соответствии с требованиями законодательства.
В ходе анализа порядка организации и проведения торгов по продаже права на заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящемся в муниципальной собственности либо на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, установлено, что он не содержит сведений о комиссии по проведению торгов, её правах и полномочиях, составе, порядке проведения торгов с указанием прав и обязанностей как участника торгов, так и комиссии. В нарушение действующего законодательства не установлена форма проведения торгов (аукцион или конкурс), а также не разработан порядок их проведения.
Административным регламентом по предоставлению муниципальной услуги «Выдача разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории муниципального образования города Черкесска» предусмотрено основание для отказа в предоставлении указанной муниципальной услуги при нарушении внешнего архитектурного облика города. Объективные критерии и признаки, характеризующие внешний архитектурный облик города, ФЗ «О рекламе» не установлены и должны разрабатываться каждым органом местного самоуправления самостоятельно.
На основании изложенного в действиях мэрии Черкесска содержатся признаки нарушения части 1 статьи 15 закона о защите конкуренции. Ей выдано предупреждение о необходимости прекращения ограничивающих конкуренцию действий (бездействия).
НОВГОРОДСКАЯ ОБЛАСТЬ. УФАС по Новгородской области по результатам рассмотрения дела признало информацию, размещённую на рекламной конструкции, расположенной по адресу: Новгородская область, Боровичи, пересечение Заводской улицы и улицы Металлистов, с изображением министра жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса Новгородской области Николаевой И.Ю. и Сталина И.В. ненадлежащей, поскольку она не отвечает требованиям части 2 статьи 19 закона о рекламе, так как не относится ни к коммерческой, ни к социальной рекламе (о возбуждении дела «Рекламный совет» сообщал, см. здесь).
Размещение вышеуказанной информации с нарушением части 2 статьи 19 закона о рекламе подтверждается также письмом ФАС России от 25.11.2021.
Предписание о прекращении нарушения законодательства о рекламе не выдано в связи с прекращением распространения ненадлежащей информации на рекламной конструкции.
СТАВРОПОЛЬСКИЙ КРАЙ. В Ставрополе на обочине трёхполосной дороги на щите наружной рекламы распространялась реклама услуг ПАО «Вымпелком». Потребителям предлагалось подключить четыре онлайн-кинотеатра в «Билайн ТВ» с безлимитным домашним и мобильным интернетом. Условия подключения были размещены в нижней части конструкции и указаны мелким шрифтом.
Сотрудники Ставропольского УФАС посчитали, что высота конструкции и её расположение, а также размер шрифта, используемый в рекламе, не позволяют потребителю должным образом воспринять важную информацию. Следовательно, они не получали необходимую для осознанного выбора информацию обо всех условиях подключения услуги. Подобная реклама вводит потребителей в заблуждение, что противоречит требованиям, установленным частью 7 статьи 5 закона о рекламе: не допускается реклама, в которой отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения или использования, если при этом искажается смысл информации и вводятся в заблуждение потребители рекламы.
Ставропольское УФАС признало ПАО «Вымпелком» нарушившим рекламное законодательство.
РЕСПУБЛИКА ХАКАСИЯ. В Хакасии ярмарка одежды рекламировалась прямо на дорожном знаке. Хакасское УФАС возбудило дело по признакам нарушения ФЗ «О рекламе».
«На перекрёстке улиц Кирова – Карла Маркса в Абакане прямо на дорожном знаке «стоп-линия» рекламодатель разместил штендер с воздушными шарами. Реклама распродажи европейской одежды незаконно размещалась 21 ноября текущего года.
Как оказалось, нарушитель зарегистрирован в Москве и является сотрудником компании ООО «Ремар»,
– пояснила Ксения Лебедева, руководитель Хакасского УФАС.
Законом о рекламе запрещено размещение рекламы на знаках, предназначенных для регулирования дорожного движения. За такое нарушение предусмотрен административный штраф: для граждан – от 2 тысяч до 2,5 тысячи рублей, для должностных лиц – от 10 тысяч до 15 тысяч рублей, для юридических лиц – от 100 тысяч до 200 тысяч рублей.
«Такое нарушение в нашей республике зафиксировано впервые за последние несколько лет»,
– добавила Ксения Лебедева.
(Соб. инф. по материалам территориальных УФАС России)
