ФАС: БОРЬБА СО СПАМОМ. Территориальные управления Федеральной антимонопольной службы (УФАС) России возбудили, а в ряде случаев уже рассмотрели и вынесли свои решения по очередным делам, связанным с нарушениями части 1 статьи 18 ФЗ «О рекламе» (см. «Справку»). Отметим, что при рассылке незаконных рекламных смс-сообщений зачастую нарушаются и другие статьи рекламного законодательства (предыдущую подборку на аналогичную тему см. здесь).
Справка
Часть 1 статьи 18 ФЗ «О рекламе» гласит: распространение рекламы по сетям электросвязи, в том числе посредством использования телефонной, факсимильной, подвижной радиотелефонной связи, допускается только при условии предварительного согласия абонента или адресата на получение рекламы. При этом реклама признаётся распространённой без предварительного согласия абонента или адресата, если рекламораспространитель не докажет, что такое согласие было получено. Рекламораспространитель обязан немедленно прекратить распространение рекламы в адрес лица, обратившегося к нему с таким требованием.
БРЯНСКАЯ ОБЛАСТЬ. Жительнице Брянска на мобильный телефон пришло рекламное смс-сообщение от строительной компании с предложением о покупке квартиры. Данную компанию она не посещала, заявок на подбор квартиры не оставляла. Решив выяснить, откуда у строительной организации её номер телефона и на каком основании ей присылают рекламные сообщения, женщина написала заявление в Брянское УФАС.
В ходе рассмотрения дела строительная компания пояснила, что рассылка рекламного сообщения осуществлялась по дополнительному соглашению между нею и мобильным оператором. Согласно пояснениям оператора строительная компания самостоятельно определяет содержание коротких текстовых сообщений, а оператор определяет круг лиц, которым они будут направлены. При этом оператор уверен, что абонент при подписании договора об оказании услуг связи выражает своё согласие на получение рекламной информации, а для отказа должен написать заявление.
Комиссия Брянского УФАС не согласилась с таким доводом, так как рекламораспространитель, прежде чем направить какому-либо лицу рекламу по сетям электросвязи, должен удостовериться, что оно выразило своё согласие именно на получение рекламы.
Реклама была признана ненадлежащей. Материалы переданы уполномоченному лицу управления для возбуждения административного производства.
ВЛАДИМИРСКАЯ ОБЛАСТЬ. Комиссия Владимирского УФАС рассмотрела дело по признакам нарушения законодательства о рекламе, возбуждённое в отношении ПАО «Мегафон» по жалобе гражданина Б.
В управление поступило письмо ФАС России о передаче полномочий по рассмотрению заявления гражданина Б. На его абонентский номер пришло нежелательное рекламное смс-сообщение с предложением читать и слушать статьи из популярных журналов за 8 рублей в день.
ПАО «Мегафон» не смогло представить доказательства о согласии гражданина на получение рекламной информации посредством ussd-запроса *100#, а также об его информировании о том, что при запросе баланса посредством *100# им будут осуществляться конклюдентные действия, которые приведут к изменению условий договора.
Комиссия Владимирского УФАС признала рекламу ненадлежащей, так как она распространена без согласия абонента, что нарушает требования части 1 статьи 18 ФЗ «О рекламе». Предписание ПАО «Мегафон» не выдавалось в связи с прекращением распространения рекламы на номер заявителя.
МОСКВА. Московское УФАС признало банк «Тинькофф» виновным в нарушении закона о рекламе.
На телефон абонента поступил звонок от представителя банка с «интересным банковским предложением». Банку не удалось подтвердить, что у него имелось согласие абонента на получение рекламной рассылки.
В настоящее время решается вопрос о привлечении банка «Тинькофф» к административной ответственности. Размер штрафа может составить до 500 тысяч рублей.
МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ. Московское областное УФАС признало ООО «Главплюс» нарушившим закон о рекламе.
Ранее в управление поступили обращения физических лиц, содержащие информацию о получении ими входящих вызовов от ООО «Главплюс» с рекламой юридических услуг без предусмотренного частью 1 статьи 18 ФЗ «О рекламе» предварительного согласия абонента на её получение. В отношении общества были возбуждены дела, в результате рассмотрения которых в действиях ООО «Главплюс» установлены нарушения частей 1 и 2 статьи 18. Обществу выдано обязательное для исполнения предписание о прекращении нарушений. Материалы дела будут переданы уполномоченному должностному лицу Московского областного УФАС для рассмотрения вопроса о привлечении ООО «Главплюс» к административной ответственности.
Московское областное УФАС оштрафовало должностное лицо ПАО «Росбанк» на 20 тысяч рублей.
Ранее в отношении ПАО «Росбанк» было возбуждено дело по признакам нарушения закона о рекламе, выразившегося в распространении смс-рекламы без указания всех существенных условий, определяющих полную стоимость кредита (займа), определяемую в соответствии с ФЗ «О потребительском кредите (займе)» для заёмщика и влияющие на неё.
Московское областное УФАС признало ПАО «Росбанк» нарушившим часть 7 статьи 5 и часть 3 статьи 28 ФЗ «О рекламе». Общество и его должностное лицо были привлечены к административной ответственности.
НИЖЕГОРОДСКАЯ ОБЛАСТЬ. Нижегородское УФАС привлекло ПАО «Сбербанк» к административной ответственности за распространение рекламы по сетям электросвязи без согласия абонента.
В январе 2019 года в управление обратился гражданин по поводу рекламы, распространённой Сбербанком на его телефонный номер без предварительного согласия. Нижегородское УФАС возбудило дело в отношении ПАО «Сбербанк» по признакам нарушения части 1 статьи 18 ФЗ «О рекламе». В итоге комиссия антимонопольного органа признала рекламу ненадлежащей. Должностное лицо управление составило протокол об административном правонарушении по части 1 статьи 14.3 КоАП РФ в отношении ПАО «Сбербанк». Оно оштрафовано на 100 тысяч рублей.
Также ненадлежащей комиссия Нижегородского УФАС признала рекламу, распространённую АО «Компания «Транстелеком» на телефонный номер абонента. Она противоречит требованиям части 1 статьи 18 ФЗ «О рекламе».
Поводом для возбуждения дела послужило обращение заявителя, в котором сообщалось о многократных навязчивых рекламных звонках АО «Компания «Транстелеком» на его телефонный номер. Заявитель утверждает, что не давал своё согласие на них. При этом он обращался к оператору компании с требованием прекратить подобные звонки, однако распространение рекламы не прекратилось.
В ходе рассмотрения дела оператор связи не смог представить согласие заявителя на получение рекламных звонков. Учитывая данные обстоятельства, комиссия УФАС признала рекламу, распространяемую АО «Компания «Транстелеком», ненадлежащей.
Материалы переданы должностному лицу для возбуждения дела об административном правонарушении.
РЕСПУБЛИКА КАРЕЛИЯ. Карельское УФАС оштрафовало на 160 тысяч рублей ООО «Мобиконт».
Поводом для привлечения общества к административной ответственности послужил факт нарушения им ФЗ «О рекламе» при распространении смс-рекламы о предоставлении займа при отсутствии согласия абонента, что запрещено частью 1 статьи 18.
В ходе производства по административному делу было установлено, что ООО «Мобиконт» неоднократно привлекалось к административной ответственности за нарушения закона о рекламе, в связи с чем административный штраф назначен в размере, превышающем минимальный размер, установленный санкцией статьи 14.3 КоАП РФ.
РЯЗАНСКАЯ ОБЛАСТЬ. Рязанское УФАС привлекло ПАО «Вымпелком» (оператор сотовой связи «Билайн») к административной ответственности за распространение рекламы без согласия абонента на её получение.
В январе 2019 года в управление обратился потребитель по поводу рекламы, поступавшей на его телефонный номер без предварительного согласия, следующего содержания:
«Ваша скидка: до 8000 рублей при покупке 4G-смартфона Samsung! Чтобы ее получить, назовите ваш номер телефона при покупке в офисе Билайн. Ближайший: *392#. Предложение действует до 6 октября 2018 г. на определенные модели. Подробности уточняйте у продавцов офиса»; «Внимание! Защищайте свой смартфон! Рекомендуем вам установить эффективный антивирус «Мобильная безопасность» против действий злоумышленников и кибератак. Антивирус, фильтр входящих и исходящих вызовов и защита от фишинга, 5 дней бесплатно! Подключить: 087942. Ваш Билайн»; «Сегодня … был выбран Билайн для участия в розыгрыше 7 000 000 рублей! Подтвердите участие, отправив ДА или любое SMS на 5678 (беспл) сегодня 01.11.2018! 15 р/день. Инфо: win.beelineили 060520 (беспл)».
Рязанское УФАС возбудило дело в отношении ПАО «Вымпелком» по признакам нарушения части 1 статьи 18 ФЗ «О рекламе», по результатам рассмотрения которого реклама была признана ненадлежащей. ПАО «Вымпелком» оштрафовано на 100 тысяч рублей.
СВЕРДЛОВСКАЯ ОБЛАСТЬ. Свердловское УФАС признало ООО «Дэни колл» виновным в совершении административных правонарушений, ответственность за которые установлена частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ, и оштрафовало его на 150 тысяч рублей за каждое.
В рассматриваемых случаях согласие на использование абонентского номера заявителя для смс-рекламы отсутствовало, в связи с чем осуществлённая на его абонентский номер рассылка является незаконной, её передача в указанном случае осуществляется против воли абонента и является формой его информационного насилия. Таким образом при отсутствии надлежащих доказательств о предоставлении абонентом согласия на использование его абонентского номера для смс-рекламы ООО «Дэни колл» обязано было воздержаться от направления данному абоненту смс-рекламы (отказать в предоставлении партнёрам доступа к технической платформе для размещения рекламных материалов).
Штрафы в повышенном размере, назначенные с учётом такого отягчающего обстоятельства, как повторность, были оплачены ООО «Дэни колл» без обжалования.
Также Свердловское УФАС оштрафовало на 100 тысяч рублей ПАО «Восточный экспресс-банк» (КБ «Восточный»).
Банк направлял информацию посредством телефонного звонка, которая является рекламной, поскольку направлена на привлечение внимания к определённому лицу – банку, его услугам, которыми заявитель может воспользоваться по своему желанию. При этом предварительное согласие абонента на получение рекламы в ПАО «КБ «Восточный» отсутствует. Согласно пояснениям банка распространение рекламной информации на телефонный номер заявителя произошло в результате технической ошибки.
Несмотря на указанное обстоятельство, направление рекламы в данном случае является формой навязывания информации, на получение которой абонент согласия не давал. Также ПАО «КБ «Восточный» имело возможность убедиться в получении согласия абонента.
Штраф, назначенный постановлением Свердловского УФАС, уплачен в полном объёме.
УЛЬЯНОВСКАЯ ОБЛАСТЬ. В УФАС по Ульяновской области обратилось физическое лицо с заявлением, что без его согласия в июне 2019 года ему поступило рекламное смс-сообщение, что содержит в себе признаки нарушения части 1 статьи 18 ФЗ «О рекламе».
Кроме того, информация в смс-сообщении была направлена на привлечение внимания к объекту рекламирования – фриспинам (бонусам) от онлайн-казино, что также нарушает ряд требований рекламного законодательства, а именно части 2 статьи 27 (реклама основанных на риске игр, пари, за исключением букмекерских контор, не допускается с использованием средств подвижной радиотелефонной связи) и пункта 2 части 1 этой же статьи (реклама основанных на риске игр, пари не должна создавать впечатление, что участие в основанных на риске играх, пари является способом заработка или получения иного дохода либо иным способом получения средств к существованию).
Ульяновским УФАС возбуждено дело.
Алексей АНДРЕЕВ по материалам территориальных УФАС России
