РОССИЯ (Камчатский край, Омская и Орловская области, Приморский край, Республика Башкортостан, Республика Карелия, Томская область). Сотрудники территориальных управлений Федеральной антимонопольной службы (УФАС) России не устают повторять: рекламная листовка, напоминающая платёжку, используемую в сфере ЖКХ, которую гражданин обнаружил в своём почтовом ящике, не является каким-либо официальным документом и её получение не служит поводом для «обязательной» поверки или замены индивидуальных приборов учёта, срочной оплаты, замены окон и т.д. Сомневаетесь – обратитесь в свою управляющую компанию или в органы местного самоуправления. Кстати, не всегда законна и реклама на оборотной стороне «настоящих» квитанций.
Тем не менее, практика антимонопольщиков показывает, что случаев незаконной рекламы, так или иначе связанной с коммунальной отраслью, на которую ведутся наши граждане, меньше не становится. Об этом – очередная подборка «Рекламного совета» (предыдущую на аналогичную тему см. здесь http://sovetreklama.org/2017/12/narusheniya-zakonov-o-reklame-i-zashhite-konkurencii-v-sfere-zhkx-ne-redkost/).
Предприниматель озаботился соблюдением федерального закона
В УФАС по Камчатскому краю поступило заявление по факту распространения по почтовым ящикам дома №57 по проспекту Циолковского в Петропавловске-Камчатском рекламных листовок «Извещение Единой городской службы по учёту водоснабжения». Текст такой:
«Уважаемый плательщик! Доводим до вашего сведения, что приборы учёта воды, установленные в вашей квартире, имеют межповерочный интервал и нуждаются в обязательной метрологической поверке, без проведения которой приборы считаются непригодными для водопотребителя. На основании этого обращаем ваше внимание на утверждённый график проведения коллективной поверки приборов учёта воды в вашем доме … В целях соблюдения нормативов пользования приборами учёта воды и дальнейшей эксплуатации предлагаем вам обратиться для оформления заявки по телефону …. Напоминаем Вам, что согласно Федеральному закону от 26.06.2008 №102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений», а также постановлению Правительства РФ от 06.05.2011 №354, индивидуальнее приборы учёта воды должны пройти обязательную метрологическую поверку … Вам необходимо согласовать дату и время процедуры проведения поверки приборов учёта воды … Глава администрации Единой городской службы по учёту водоснабжения Иванов Е.В.»
В левом верхнем углу листовки расположена эмблема и надпись курсивом «Единая городская служба по учёту водоснабжения». Правее располагается исходящий номер и дата извещения, а также штрих-код.
Выяснилось, что рекламодателем и рекламораспростанителем является ИП Волков А.И. УФАС по Камчатскому краю признало листовки ненадлежащей рекламой, нарушающей требования пункта 20 части 3 и части 7 статьи 5, части 7 статьи 7 ФЗ «О рекламе». Предпринимателю было выдано предписание о прекращении нарушения законодательства о рекламе, которое он исполнил в установленный срок.
Реклама не по правилам
Комиссия Омского УФАС признала действия ООО «Омская энергосбытовая компания», выраженные в размещении на платёжных документах рекламной информации «Омская энергосбытовая компания. Пакет услуг «Всё и сразу», продажа, установка, опломбирование …», нарушающими требования части 11 статьи 5 закона о рекламе.
Комиссия пришла к выводу, что размещение рекламы на оборотной стороне квитанции по оплате услуг ЖКХ противоречит требованиям пункта 69 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утверждённых постановлением правительства РФ.
Дело было возбуждено по заявлению физического лица, поступившему из прокуратуры Омской области, по факту размещения рекламы Омской энергосбытовой компании на оборотной стороне квитанции по оплате коммунальных услуг за октябрь 2017 года, направленной в адрес собственника квартиры в жилом доме по 20-й линии в Омске.
ООО «Омская энергосбытовая компания» было выдано предписание о прекращении нарушения ФЗ «О рекламе». Административная ответственность за данное нарушение не предусмотрена.
Энергетики заспорили, но проиграли
Комиссия Орловского УФАС рассмотрела дело, возбуждённое по признакам нарушения законодательства о рекламе в отношении ООО «Интер РАО – Орловский энергосбыт», а именно части 11 статьи 5 закона о рекламе, согласно которой при производстве, размещении и распространении рекламы должны соблюдаться требования законодательства, в том числе и гражданского.
В управление обратился житель Орла с заявлением о незаконном распространении рекламы, размещённой на оборотной стороне платёжного документа, направленного ООО «Интер РАО – Орловский энергосбыт» в его адрес. Комиссия установила, что перечень информации, которая может содержаться в платёжных документах, регламентируется Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов. В указанном документе закрепляется исчерпывающий перечень информации. Однако ответчик был не согласен с позицией Орловского УФАС и считал, что ни ФЗ «О рекламе», ни правила не предусматривают прямого либо косвенного запрета на использование внешней (оборотной) стороны квитанции на оплату коммунальных услуг для размещения информации.
Комиссия антимонопольного органа пришла к выводу, что размещение любой информации, в том числе и рекламы, не предусмотренной правилами, допускается только при наличия соответствующего пункта в договоре о предоставлении коммунальных услуг, который заключается между управляющей компанией и потребителями коммунальных услуг. В иных случаях включение рекламы в платёжные документы является нарушением части 11 статьи 5 ФЗ «О рекламе». Таким образом ООО «Интер РАО – Орловский энергосбыт» нарушило законодательство о рекламе, однако предписание обществу не выдавалось, поскольку распространение рекламы было прекращено.
Фальшивки надо знать в лицо!
Приморское УФАС проинформировало жителей края о распространении фальшивых квитанций от «Единой городской службы по учёту водоснабжения», а в качестве предостережения и для уменьшения числа обманутых граждан опубликовало на своём сайте по адресу: http://primorie.fas.gov.ru/news/10123 последние образцы «извещений»:
УФАС апелляцию выиграло
Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд признал постановление Башкортостанского УФАС о наложении штрафа на МУП «УИС ГО г. Уфа» законным и обоснованным.
Ранее комиссия управления рассмотрела следующую рекламу: «Не хочешь платить за тепло?! Не плати. МУП УИС Теплоснабжение горячее водоснабжение. 8-800-775-53-11 (звонок бесплатный)», размещённую на рекламной щите. Она вводит в заблуждение, не имеет точного посыла, что не даёт возможности трактовать рекламу однозначно. Комиссия признала её ненадлежащей, противоречащей части 7 статьи 5 ФЗ «О рекламе», и вынесла в отношении МУП УИС постановление о наложении штрафа.
Не согласившись с решением УФАС, муниципальное предприятие обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением о признании постановления недействительным. Заявитель утверждал, что не рекламирует свой товар, а информирует о необходимости оплачивать потреблённую тепловую энергию. Арбитражный суд удовлетворил требования МУП «УИС ГО г. Уфа».
В свою очередь, антимонопольный орган обжаловал данное решение в апелляционную инстанцию. Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд указал, что решение Арбитражного суда Республики Башкортостан основано на неправильном применении норм материального права. Судебная коллегия поддержала выводы комиссии управления, что невозможно трактовать посыл данной рекламы однозначно. Можно понять рекламу и как возможность не платить за тепло при желании самого потребителя, и как возможность не платить за тепло при оказании некачественных услуг теплоснабжающей организацией, и как призыв к не оплате услуг вообще. Таким образом спорная реклама вводит потребителей в заблуждение.
Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд отменил решение суда первой инстанции и признал постановление Башкортостанского УФАС законным.
Мифическая служба
Комиссия Карельского УФАС признала ненадлежащей рекламу, распространяемую в виде листовок с информацией о проведении коллективной процедуры поверки индивидуальных приборов учёта воды и о необходимости согласования гражданами даты и времени её проведения, поскольку в ней нарушены требования пункта 20 части 3, части 7 статьи 5 и пункта 7 статьи 7 ФЗ «О рекламе».
В августе – октябре 2017 года в адрес Карельского УФАС из Алтайского, Удмуртского, Смоленского, Орловского, Белгородского и Архангельского УФАС, а также из управления Роспотребнадзора по Республике Карелия поступили заявления физических лиц о распространении в Барнауле, Ижевске, Смоленске, Орле, Белгороде, Архангельске и Петрозаводске идентичных информационных уведомлений (за исключением даты, исходящего номера и номеров телефонов) рекламного характера следующего вида и содержания:
В указанных листовках обращает на себя внимание то, что оформлены они с использованием элементов, сходных с элементами, применяемыми при оформлении уведомлений жилищно-коммунальными службами, а именно есть штрих-код, ссылки на федеральные законы, обращение к собственникам.
Комиссия управления установила, что рекламируемые услуги по поверке приборов учёта оказывает ИП Калачёв И.Д., зарегистрированный на территории Республики Карелия, сведения о котором в листовке не отражены. При этом в них содержится указание на «Единую городскую службу по учёту водоснабжения», однако организация с таким наименованием в качестве юридического лица не зарегистрирована. Вместе с тем использование в листовках указанного наименования в качестве коммерческого обозначения может вводить потребителей в заблуждение относительно действительного исполнителя услуг в связи с отсутствием в них соответствующей информации. Кроме того, из текста рекламных листовок не следует, что лицо, предлагающее услуги по поверке приборов учёта воды, не оказывает их лично (отсутствует аккредитация), а может предложить только услуги посредника.
Комиссия антимонопольного органа решила, что такие форма и содержание рекламы могут вводить в заблуждение потребителей рекламы. ИП выдано предписание о прекращении изготовления и распространения ненадлежащей рекламы.
Ломбард не выполнил специальные требования
УФАС по Томской области признало ненадлежащей рекламу ломбарда, размещённую на оборотной стороне квитанции за холодное водоснабжение.
На основании поступившего заявления жителя многоквартирного дома в Томске было установлено, что на оборотной стороне счёта за услуги водоснабжения и водоотведения за август 2017 года опубликована реклама ломбарда «24 часа» с информацией об оказываемых услугах. Реклама распространена ООО «Союз-70» на основании заключённого договора с ООО «Томский расчётный центр».
Ломбард предоставляет финансовые услуги, к которым ФЗ «О рекламе» предъявляет специальные требования. Так, реклама финансовых услуг должна содержать наименование или имя лица, оказывающего эти услуги (для юридического лица – наименование, для ИП – фамилию, имя, отчество). Если реклама услуг, связанных с предоставлением кредита или займа, пользованием им и погашением кредита или займа, содержит хотя бы одно условие, влияющее на его стоимость, такая реклама должна содержать все остальные условия, определяющие полную стоимость кредита (займа), определяемую в соответствии с ФЗ «О потребительском кредите (займе)», для заёмщика и влияющие на неё.
В рассматриваемой рекламе ломбарда указана наиболее привлекательная для потребителя информация – 0,3% в сутки, однако не указаны все остальные условия, определяющие полную стоимость кредита (займа), что свидетельствует о нарушении части 3 статьи 28 ФЗ «О рекламе». Кроме того, в рекламе отсутствует наименование лица, оказывающего финансовую услугу.
Комиссия Томского УФАС признала рекламу ненадлежащей, рекламораспространителю (ООО «Союз-70») выдано предписание о прекращении нарушения закона о рекламе.
Алексей АНДРЕЕВ по материалам территориальных УФАС России
