ЭКСПЕРТНЫЕ СОВЕТЫ (Россия). Во многих российских регионах в декабре прошли заключительные в минувшем году заседания экспертных советов по применению законодательства о рекламе, действующих при территориальных управлениях Федеральной антимонопольной службы (УФАС) России (информацию об их работе см. на нашем сайте в разделе «Экспертные советы» по адресу: http://sovetreklama.org/category/law/expertnie_soveti/, предыдущая подборка на эту тему – здесь http://sovetreklama.org/2017/12/eksperty-pomogayut-antimonopolshhikam-s-ocenkoj-neodnoznachnoj-reklamy/).
Справка
Основные задачи экспертных советов, являющихся консультативно-совещательным органом, – экспертиза и оценка содержания и восприятия рекламы, в том числе оценка этичности рекламы; разработка рекомендаций по совершенствованию государственного надзора за соблюдением рекламного законодательства; подготовка аналитических и информационных материалов для субъектов рекламной деятельности и СМИ; подготовка предложений по совершенствованию законодательства о рекламе.
АМУРСКАЯ ОБЛАСТЬ. Заседание экспертного совета по применению законодательства о рекламе при Амурском УФАС прошло под председательством руководителя управления Александра Дегодьева. С докладом выступила заместитель руководителя управления – начальник отдела товарных рынков и рекламы Ирина Крайнова.
На заседании обсуждались результаты и проблемы контроля рекламы в Амурской области по итогам 2017 года, взаимосвязь рекламного законодательства с другими направлениями антимонопольного контроля.
ВОЛГОГРАДСКАЯ ОБЛАСТЬ. Председатель экспертного совета при Волгоградском УФАС заместитель руководителя антимонопольного органа Ирина Никуйко представила на оценку экспертов спорную рекламу. Эта наружная реклама салона красоты «Лайм» с изображением женских ягодиц и пилы, приложенной зубьями к телу, с текстом «Лайм. Салон красоты … Отпилим лишнее Аппаратная коррекция целлюлита и жировых отложений …»; телевизионная реклама «Окошкина» со слоганом «Не упусти выгоду, запишись на замер до … июля и получи скидку на комплексное остекление 57% …» и другие. Управление уже возбудило и рассматривает дела о нарушении рекламного законодательства. Решение экспертного совета будет учтено управлением при вынесении комиссионных решений о соответствии рассмотренной на заседании совета рекламы требованиям рекламного законодательства.
Ирина Никуйко так прокомментировала работу совета:
«Экспертный совет по рекламе при нашем управлении был создан в апреле 2017 года, за это время прошло три заседания. Всего за этот период рассмотрено 10 случаев со спорной рекламой на предмет её оценки с точки зрения восприятия потребителями, а также этичности использованных образов и выражений. Мы благодарны экспертам, вошедшим в совет, за активное участие в его работе. На всех заседаниях члены совета высказывали аргументированные, но разнообразные и порой противоположные мнения о рекламе. Работа экспертов – это хорошее подспорье членам комиссии управления при принятии решения о соответствии рекламы действующему законодательству. Управление намерено и в дальнейшем активно привлекать экспертов, вошедших в совет, к оценке рекламы в наиболее сложных и спорных ситуациях».
ИВАНОВСКАЯ ОБЛАСТЬ. На очередном заседании экспертного совета по применению законодательства о рекламе при Ивановском УФАС были рассмотрены следующие вопросы:
– реклама бара с использованием изображения из плаката «Ты записался добровольцем?»;
– реклама «Единой диспетчерской службы»;
– предложения по совершенствованию законодательства Российской Федерации о рекламе.
По итогам обсуждения первых двух вопросов члены совета единогласно признали наличие признаков нарушения законодательства о рекламе в обоих вариантах рекламы и решили передать материалы для рассмотрения на заседании комиссии Ивановского УФАС.
ИРКУТСКАЯ ОБЛАСТЬ. Экспертный совет по рекламе при Иркутском УФАС рассмотрел рекламные материалы на предмет содержания в них оскорбительных или непристойных образов.
В рекламе «школы идеального тела Slim Fit» эксперты усмотрели наличие непристойных и оскорбительных образов и сравнений, в том числе в отношении пола.
В рекламе «Спорт клуб Ион» члены совета не выявили признаков некорректного сравнения.
При рассмотрении рекламы ООО «Ресурс «Коробка» эксперты выслушали позиции заявителя и рекламодателей – представителей общества, после чего признали наличие в рекламе оскорбительных образов.
После просмотра рекламного ролика магазина интимных товаров Slabosti члены экспертного совета единогласно проголосовали за наличие в рекламе оскорбительных образов.
КАБАРДИНО-БАЛКАРСКАЯ РЕСПУБЛИКА. На заседании экспертного совета по применению законодательства о рекламе при УФАС по КБР был рассмотрен ряд вопросов, в числе которых и работа администрации Нальчика по актуализации муниципальных нормативно-правовых актов в сфере распространения наружной рекламы.
Заседание открыла председатель экспертного совета заместитель руководителя Кабардино-Балкарского УФАС Анна Кумахова. О деятельности администрации Нальчика в сфере распространения наружной рекламы рассказал исполняющий обязанности заместителя руководителя департамента экономического развития, потребительского рынка и поддержки предпринимательства администрации Владимир Безгодько.
Речь шла о проведённой администрацией экспертизе муниципальных правовых актов, регулирующих порядок размещения и эксплуатации рекламных конструкций, об изменениях, внесённых в Правила размещения рекламных конструкций, в том числе в методику расчёта первоначальной цены рекламного поля.
Также в докладе были освещены вопросы, затрагивающие порядок проведения конкурса на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на земельных участках и недвижимом имуществе, находящихся в муниципальной собственности. Отмечено, что форма торгов в виде конкурса была выбрана как оптимальная с учётом специфики работы администрации Нальчика и рекомендаций ФАС России.
Владимир Безгодько рассказал о документах, подготовленных департаментом экономического развития, потребительского рынка и поддержки предпринимательства, позволяющих установить единые правила к информационным конструкциям в соответствии с современными требованиями по формированию благоприятной городской среды – это проекты архитектурно-художественного регламента и отдельных требований к информационным конструкциям в составе правил благоустройства и санитарного состояния Нальчика.
Участники заседания пришли к выводу о необходимости тесного взаимодействия контролирующих органов в целях упорядочения и оптимального размещения рекламных конструкций на территории Нальчика.
На заседании совета также обсуждалась реклама, содержащая признаки нарушения ФЗ «О рекламе». На суд членов совета были вынесены пять объектов рекламы, требующих экспертной оценки, среди которых была реклама, содержащая непристойные образы, неоднозначную информацию об алкогольной продукции, курительных принадлежностях и т.п. Большинством голосов члены совета признали вынесенные на обсуждение объекты как неприемлемые для распространения и содержащие признаки нарушения рекламного законодательства.
В завершение заседания были подведены итоги проделанной за 2017 год работы, определены цели и направления деятельности на 2018 год.
КИРОВСКАЯ ОБЛАСТЬ. В Кировском УФАС состоялось заключительное в 2017 году заседание экспертного совета, отметившего своё пятилетие. На нём с докладом выступила начальник отдела финансовых рынков и рекламы управления Наталья Метелёва. Она подвела итоги работы совета за 2017 год, отметила значимость его работы при решении спорных вопросов в применении рекламного законодательства.
Члены совета обсудили распространяемую на территории области и в печатных изданиях спорную рекламу и высказали свои рекомендации.
НИЖЕГОРОДСКАЯ ОБЛАСТЬ. Основным вопросом повестки прошедшего заседания экспертного совета по применению законодательства о рекламе при Нижегородском УФАС стало обсуждение ситуации, связанной с распространением на информационных досках, у входа в подъезды многоквартирных домов, внутри подъездов, в почтовых ящиках Нижнего Новгорода рекламных сообщений. Изготовленные в виде коммунальных платёжек или объявлений от «коммунальных служб» имитации содержат обращения к собственникам квартир с требованием совершения «обязательных» к исполнению действий. Стилизующая уведомление коммунальных служб реклама включает в себя ключевые слова: «Уведомление…», «Повторное уведомление…», «Повторное извещение…», «В срочном порядке…», «Обязательно…» Аналогичная картина складывается и с распространением рекламных визиток, листовок, с телефонными звонками об «обязательной» проверке или проведении сервисного обслуживания и ремонта пластиковых окон.
Проанализировав ситуацию, эксперты рекомендовали разработать специальную памятку для населения с целью последующей публикации на сайте антимонопольного органа и в средствах массовой информации. Имеет смысл направить её в инспекцию по жилищному надзору для распространения среди ДУКов и ТСЖ. Нижегородскому УФАС следует обратиться в министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Нижегородской области с предложением организации «горячей линии» по ситуации с навязываем населению псевдо коммунальных услуг. Для проведения просветительской работы решено разместить разъясняющие истинное положение дел информационные материалы на городских объектах наружной рекламы.
Члены совета также обсудили обращение интернет-издания – городского сайта NN.RU – по поводу трансляции через телевизионные мониторы, установленные в оконных проёмах у входа в ночной клуб «Город грехов», роликов эротического содержания. Эксперты единогласно решили, что распространяемая через мониторы информация не является рекламой. Однако сведения о трансляции художественного фильма «Город грехов» они рекомендовали направить в представительство Российского авторского общества для анализа в рамках их полномочий. Нижегородскому УФАС рекомендовано направить материалы в департамент градостроительного развития и архитектуры администрации Нижнего Новгорода для рассмотрения вопроса о законности размещения вывесок и мониторов.
РЕСПУБЛИКА ТАТАРСТАН. На заседании экспертного совета по рекламе при Татарстанском УФАС рассматривалась схемы размещения рекламных конструкций и распространение рекламных объявлений медицинских услуг. Основным докладчиком выступил заместитель руководителя управления Игорь Павлов.
Он обозначил проблемные вопросы, возникающие в ходе процедуры согласования и утверждения схемы размещения рекламных конструкций на территории муниципальных районов.
В результате обсуждения участники вынесли ряд рекомендаций как для муниципальных районов республики, так и для хозяйствующих субъектов. Муниципальным образованиям предложено заключать договоры на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на срок не более пяти лет, а при проведении торгов формировать лоты по отдельности на каждую рекламную конструкцию на конкретном земельном участке или сооружении, а также вносить изменения в схему размещения рекламных сооружений не реже, чем раз в год.
Алексей АНДРЕЕВ по материалам территориальных УФАС России
