НАРУЖНАЯ РЕКЛАМА (Россия: Амурская, Владимирская и Нижегородская области, Республика Карелия). Организаторы торгов на право размещения рекламных конструкций, рекламодатели и рекламораспространители в сфере наружной рекламы – постоянные «клиенты» территориальных управлений Федеральной антимонопольной службы (УФАС) России, специалисты которых продолжают выявлять случаи нарушений рекламного законодательства, закона о защите конкуренции, применять меры административного воздействия (предыдущий материал на аналогичную тему см. здесь http://sovetreklama.org/2017/11/kakix-tolko-narushenij-ne-naxodit-antimonopolnaya-sluzhba-v-naruzhnoj-reklame/).
Нужна дополнительная информация
Состоялось заседание комиссии Амурского УФАС, обнаружившей признаки нарушения МАУ «Информационное агентство «Город» части 1 статьи 17.1 Ф3 «О защите конкуренции». Они выразились в передаче рекламных конструкций по договору аренды рекламной конструкции без проведения торгов (конкурса, аукциона). Рассмотрение дела отложено в целях привлечения лиц, располагающих сведениями о рассматриваемых комиссией обстоятельствах, и запроса дополнительных сведений.
«Монострой» предупреждён
Владимирское УФАС рассмотрело дело об административном правонарушении, возбуждённое в отношении ООО «Монострой» по признакам правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ. Общество на фасаде одного из зданий во Владимире разместило наружную рекламную конструкцию (баннер) с рекламой ипотечного кредита, указав только одно условие его получения – процентную ставку. Информация о сумме и сроке предоставления кредита указана не была, что является нарушением части 3 статьи 28 ФЗ «О рекламе». Также не была указана информация о лице, осуществляющем кредитование.
ООО «Монострой» было признано виновным в совершении административного правонарушения и привлечено к ответственности в виде предупреждения.
Решение думы обсудили в палате
Круглый стол, посвящённый обсуждению изменений в Правила установки и эксплуатации рекламных конструкций в городе Нижнем Новгороде от 19.09.2012 №119, принятых Городской думой 20.09.2017, прошёл в Торгово-промышленной палате Нижегородской области (ТПП НО). Заместитель руководителя Нижегородского УФАС Сергей Смирнов представил позицию антимонопольного органа в спорном вопросе.
Как сообщил Сергей Смирнов, 11.10.17 в Нижегородское УФАС поступили обращения РОО «Нижегородский женский союз» и уполномоченного по защите прав предпринимателей в Нижегородской области по поводу действий Городской думы, содержащих, по мнению заявителя, признаки нарушения антимонопольного законодательства. Заявители жаловались, что 20.09.2017 дума приняла решение №177 «О внесении изменений в Правила установки и эксплуатации рекламных конструкций в г. Н.Новгороде, принятые решением Городской думы г. Н.Новгорода от 19.09.2012 №119». Эти изменения вводят ограничения для мест установки и эксплуатации отдельно стоящих рекламных конструкций исключительно в красных линиях и на земельных участках с разрешённым использованием – земельные участки (территории) общего пользования или автомобильный транспорт, за исключением стел, указателей с рекламными модулями, афишных стендов и скамеек с рекламными модулями. В соответствии с частью 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами и другими объектами, не подлежат приватизации. Следовательно, земельные участки с разрешённым использованием «территории общего пользования» и «автомобильный транспорт» не могут находиться в частной собственности.
«Указанные изменения пресекают возможность размещения рекламных конструкций не в красных линиях и на земельных участках, находящихся в частной собственности, с разрешённым использованием – земельные участки общего пользования или автомобильный транспорт. В соответствии с частью 1 статьи 15 Федерального закона «О защите конкуренции» органам местного самоуправления запрещается осуществлять бездействие, которое приводит или может привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции. Городской думе 16.11.2017 было выдано предупреждение о прекращении действий, нарушающих антимонопольное законодательство. Удовлетворив ходатайство Городской думы города Нижнего Новгорода, антимонопольный орган продлил исполнение предупреждения»,
– сообщил Сергей Смирнов.
В обсуждении темы приняли участие Анжелика Клевцова, начальник отдела контроля органов государственной власти Нижегородского УФАС, и Ольга Швецова, начальник отдела контроля финансовых рынков, рекламы и недобросовестной конкуренции территориального антимонопольного органа, а также представители городской администрации, НРО «Опора России», операторов наружной рекламы города и области, членов общественного комитета по рекламе при ТПП НО.
УФАС пошло администрации навстречу
Карельское УФАС продлило администрации Петрозаводского городского округа срок исполнения предупреждения о прекращении действий, содержащих признаки нарушения антимонопольного законодательства в сфере размещения рекламных конструкций.
В августе 2017 года сотрудники антимонопольного органа произвели осмотр наружной рекламы в Петрозаводске, в результате которого были обнаружены незаконно размещённые рекламные конструкции.
Карельское УФАС установило в действиях (бездействии) администрации Петрозаводского городского округа признаки нарушения части 1 статьи 15 ФЗ «О защите конкуренции», выразившиеся в непринятии мер по демонтажу отдельных рекламных конструкций в порядке частей 21.1 и 21.2 статьи 19 ФЗ «О рекламе» и по проведению торгов на право установки рекламных конструкций на муниципальном имуществе в порядке части 5.1 статьи 19 закона о рекламе. Указанное бездействие препятствует доступу на рынок услуг по распространению наружной рекламы и лишает хозяйствующие субъекты возможности конкурентной борьбы за наиболее выгодные места размещения рекламных конструкций; невыполнение обязанности по демонтажу рекламной конструкции способствует получению её владельцем необоснованного преимущества при осуществлении предпринимательской деятельности.
Учитывая данные обстоятельства, Карельское УФАС выдало администрации предупреждение о необходимости совершить действия, направленные на прекращение нарушения антимонопольного законодательства, путём принятия мер, направленных на демонтаж незаконно установленных рекламных конструкций; проведения мероприятий по выявлению самовольно установленных рекламных конструкций на территории Петрозаводского городского округа; обеспечения ведения журнала учёта предписаний о демонтаже рекламных конструкций и контроля за исполнением выданных администрацией предписаний; принятия мер по организации торгов на заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции.
На дату окончания срока исполнения предупреждения администрация проинформировала Карельское УФАС о совершении действий, направленных на исполнение предупреждения: о демонтаже рекламной конструкции по Ключевскому шоссе, ведении журнала учёта предписаний о демонтаже рекламных конструкций и контроля за их исполнением, а также о проведении в октябре 2017 года процедуры торгов на право заключения договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций в отношении 44 мест установки (торги признаны несостоявшимися в связи с отсутствием заявок). Дополнительно орган местного самоуправления указал на невозможность в настоящее время демонтажа рекламных конструкций по адресу: улица Чапаева – Лесной проспект (в районе транспортной развязки) по причине наложения судом обеспечительных мер – до вступления в законную силу решения Арбитражного суда РК.
Администрация указала, что в настоящее время проводится работа по внесению изменений в Схему размещения рекламных конструкций на территории Петрозаводского городского округа в части уточнения технических характеристик рекламных конструкций, уже включённых в схему, а также в части включения дополнительных мест (рассматриваются предложения по включению 183 дополнительных мест, в отношении 132 мест получено предварительное согласование; ведётся работа по изысканию новых мест).
Учитывая данные обстоятельства в связи с необходимостью утверждения изменений в схему для объявления торгов на заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, администрация ходатайствовала о продлении срока исполнения пункта 4 предупреждения до 01.04.2018 (до внесения изменений в схему и организацию процедуры торгов). Руководствуясь пунктом 5 статьи 39.1 ФЗ «О защите конкуренции», учитывая предоставление органом местного самоуправления мотивированных доводов относительно невозможности исполнения предупреждения в полном объёме в установленные сроки, Карельское УФАС приняло решение об удовлетворении ходатайства о продлении срока исполнения предупреждения до 1 апреля 2018 года.
(Соб. инф. по материалам территориальных УФАС России)
Материалы по теме «Наружная реклама» готовятся и публикуются при поддержке Ассоциации операторов наружной рекламы Санкт-Петербурга.
