ФАС: ОТКРЫТОСТЬ И ДОСТУПНОСТЬ. Продолжаем знакомить читателей «Рекламного совета» с многогранной деятельностью территориальных управлений Федеральной антимонопольной службы (УФАС) России. Это и личные встречи с региональными руководителями, и участие в конференциях, и организация дней открытых дверей и даже флешмоба. Во время всех этих мероприятий антимонопольщики продвигают ценности свободной конкуренции, демонстрируют свои возможности по контролю за рекламным законодательством, тарифной политикой (предыдущий материал под рубрикой «ФАС: открытость и доступность» см. здесь http://sovetreklama.org/2017/10/na-lichnyx-priyomax-grazhdan-rukovoditeli-territorialnyx-ufasov-otvechali-na-voprosy-konsultirovali-i-razyasnyali/).
АСТРАХАНСКАЯ ОБЛАСТЬ. Губернатор Астраханской области Александр Жилкин провёл рабочую встречу с руководителем регионального УФАС Николаем Меркуловым. Обсуждались итоги работы антимонопольного органа за первое полугодие 2017 года.
С начала этого года государственные, муниципальные унитарные предприятия должны жить в режиме федерального закона № 44-ФЗ (закон о госзакупках), перейти на контрактную систему закупок и проводить тендеры только через открытые конкурсы.
«На это сразу обратили внимание предприниматели, количество жалоб выросло. Но если раньше каждая пятая жалоба была обоснованной, то теперь каждая третья. Это говорит, с одной стороны, о том, что, наконец, предприниматели выучили закон, научились защищать свои права, а с другой – что некоторые государственные и муниципальные заказчики так и не научились применять 44-ФЗ»,
– подчеркнул Николай Меркулов.
Александр Жилкин заявил о необходимости проведения некого ликбеза в МУПах и ГУПах по нюансам 44-ФЗ.
«Мы проводили обучающие семинары для государственных и муниципальных заказчиков всех рангов, в том числе тематические: в сфере образования, строительства, социальной работы. Результат – количество жалоб и правонарушений в этих сферах резко пошло на убыль»,
– сказал Николай Меркулов.
Губернатор отметил важность работы по снятию барьеров для малого и среднего бизнеса. «Задачи стоят – активизировать, поддерживать инициативных людей, – сказал Александр Жилкин. – Чтобы они на рынке не имели тех ограничений, которые сегодня, к сожалению, иногда присутствуют».
Также губернатор поинтересовался позицией Астраханского УФАС по отношению к крупным ресурсоснабжающим компаниям, которые, «используя монопольное право, зачастую начинают диктовать условия и гонять людей по кругу».
«Именно бизнес чаще всего страдает от действий этих монополистов. К сожалению, и здесь количество жалоб не уменьшилось. Зато уменьшились сроки рассмотрения жалоб и реализация нарушенных прав. Если раньше мы рассматривали жалобы в течение месяца, то теперь – в течение семи рабочих дней. Количество жалоб, рассмотренных с начала года, составляет более 100. По 59 вынесено решение, и именно в пользу малого и среднего бизнеса. Из них 43 исполнены в полном объёме»,
– заметил Николай Меркулов.
КИРОВСКАЯ ОБЛАСТЬ. В ЗАО «Кировский молочный комбинат» состоялось совещание представителей органов исполнительной власти, бизнеса и общественных организаций по пресечению недобросовестной конкуренции на рынке пищевой продукции.
В мероприятии приняли участие руководитель Кировского УФАС Марина Никонова, руководители регионального управления Росстандарта, Кировского ЦСМ, министерства сельского хозяйства и продовольствия Кировской области, 35 пищевых предприятий области, среди которых ООО «Слободской хлеб», АО «Вятич», ЗАО «Кировский молочный комбинат», ОАО «Булочно-кондитерский комбинат», ОАО «Производственный холдинг «Здрава» и другие.
Марина Никонова выступила с докладом о проводимой работе по пресечению недобросовестных действий со стороны производителей пищевой продукции.
Состоялся обмен мнениями по эффективному взаимодействию органов исполнительной власти, бизнеса и общественных организаций по противодействию фальсификату пищевой продукции и установлению добросовестной конкуренции на рынке пищевых продуктов.
Кировское УФАС открыло свои двери для студентов вузов. В гости в антимонопольный орган пришли будущие юристы, студенты 4-го курса Кировского института Московской государственной юридической академии имени О.Е. Кутафина.
Студентам рассказали об истории возникновения антимонопольного ведомства, его миссии, основных направлениях деятельности, связанных с контролем за рекламой и недобросовестной конкуренцией.
Студенты не стеснялись задавать вопросы и принимали активное участие в диалоге. Их интересовало всё: работа на госслужбе, особенности конкуренции на рынке услуг по передаче электроэнергии в регионе, ответственность за нарушение антимонопольного законодательства, понятие монополии и её особенности и т.д.
В конце мероприятия студентам показали пять худших образцов рекламы, выявленных в Кирове за 2016 год, рассказали о деятельности экспертного совета по рекламе, затронули вопросы недобросовестной конкуренции, описав недобропорядочные действия конкурентов.
ЛИПЕЦКАЯ ОБЛАСТЬ. Начальник Липецкого УФАС Ирина Поткина встретилась с предпринимателями Липецкой области и ЛРО «Деловая Россия» за деловым завтраком. В неформальной обстановке завязалась оживлённая дискуссия по вопросам осуществления государственных закупок и многим другим.
«Подобные мероприятия полезны с точки зрения возможности открытого диалога между представителями бизнеса и контролирующими органами, в данном случае УФАС, поскольку в ходе встречи предприниматели имеют возможность задать напрямую волнующие их вопросы и получать на них исчерпывающие ответы»,
– отметила Ирина Владимировна.
ПЕРМСКИЙ КРАЙ. Одним из приоритетных направлений работы антимонопольного ведомства станет усиление межведомственного взаимодействия. Об этом на пресс-конференции рассказал руководитель Пермского УФАС Александр Плаксин.
Он сообщил, что за последние три года по материалам ведомства было возбуждено порядка 15 антикоррупционных дел.
«Одна из основных задач – усиление взаимодействия с такими структурами, как ФСБ, МВД и следственный комитет. Это позволяет нам получать оперативную информацию от субъектов розыскной деятельности и использовать её при доказывании картельных сговоров. Так, например, недавно завершилась совместная проверка с ГУ МВД по Пермскому краю и прокуратурой по надзору за режимными объектами. Предметом проверки стали предприятия оборонно-промышленного комплекса Пермского края, среди которых ФКП «Пермский пороховой завод», Пермский завод «Машиностроитель», НПО «Искра»,
– рассказал Александр Плаксин
Ещё одним важным вектором работы станет пристальное внимание к сфере естественных монополий и отношению субъектов этой сферы с населением.
«Подключение к сетям должно быть доступным. Сейчас особенно остро стоит проблема подключения жителей дачных посёлков к электроснабжению. Только в мае – июле этого года в Пермское УФАС поступили три заявления, согласно которым ОАО «МРСК Урала» уклоняется от осуществления подключения к электрическим сетям объектов граждан»,
– отметил руководитель управления.
По результатам рассмотрения этих дел на ОАО «МРСК Урала» были наложены три административных штрафа в сумме 1,8 млн рублей. В производстве также находятся два дела по аналогичным нарушениям.
Продолжится работа по осуществлению контроля органов власти. Пока разъяснительные действия, по словам Александра Плаксина, не показывают хороших результатов: число жалоб на муниципалитеты не сокращается. Так, например, антимонопольное ведомство рассмотрело жалобу перевозчика ООО «Транзит» на действия департамента дорог и транспорта администрации Перми при проведении конкурса на право работать на маршрутных такси. Помимо сроков отбора доводы жалобы касались непосредственно конкурсных критериев. Жалоба была признана обоснованной, департаменту дорог и транспорта выдано предписание об устранении нарушения.
«Поскольку это уже второе нарушение закона о защите конкуренции, начальнику департамента транспорта и дорог администрации Перми грозит дисквалификация сроком от шести месяцев до трёх лет. Для этого есть все основания, мы подготовили все необходимые документы»,
– прокомментировал руководитель Пермского УФАС.
РЕСПУБЛИКА ТАТАРСТАН. Члены общественно-консультативного совета при Татарстанском УФАС обсудили проблему недобросовестной конкуренции, её формы, проявления и последствия.
Татарстанское УФАС представляли заместитель руководителя Игорь Павлов, а также сотрудники и врио начальника отдела рекламы. Кроме того, присутствовали члены совета первый заместитель председателя правления – директор департамента развития и поддержки предпринимательства Торгово-промышленной палаты РТ Артур Николаев, представитель уполномоченного при президенте РТ по защите прав предпринимателей Анжелика Алексеева, представители аппарата президента РТ и Фонда поддержки предпринимательства РТ.
Игорь Павлов рассказал о нормативно-правовой базе, в соответствии с которой Татарстанское УФАС рассматривает обращения и жалобы граждан по недобросовестной конкуренции, привёл примеры дел из практики управления. Отмечалось, что множество фактов распространения рекламы, признанных комиссией УФАС нарушившими антимонопольное законодательство, признаны судами различных инстанций правомерными и обоснованными.
Члены общественно-консультативного совета выразили большую заинтересованность данной темой, принимали активное участие в обсуждениях и задавали вопросы.
САРАТОВСКАЯ ОБЛАСТЬ. Руководитель Саратовского УФАС Людмила Борисова приняла участие в торжественном открытии ХХІІ Всероссийской школы молодых учёных-юристов, занимающихся правовыми проблемами охраны окружающей природной среды, природопользования и обеспечения экологической безопасности.
Мероприятие было организовано Саратовской государственной юридической академией (СГЮА) совместно с юридическим факультетом Московского государственного университета имени М.В. Ломоносова при поддержке Московского государственного юридического университета имени О.Е. Кутафина.
Открывая пленарное заседание, ректор СГЮА Сергей Суровов отметил важность мероприятия, посвящённого проблемам охраны окружающей среды и экологической безопасности.
Людмила Борисова в приветственном слове подчеркнула значимость практической составляющей мероприятия, отметив в этой связи давнее сотрудничество академии с Саратовским УФАС. Она рассказала о том, что в СГЮА работают ведомственный центр подготовки специалистов по конкурентному праву и закупкам и кафедра конкурентного права. Студенты и молодые учёные академии участвуют и побеждают в конкурсах, проводимых ФАС России, принимают участие в деловых играх, круглых столах, выступают на научных конференциях, организуемых совместно Саратовским УФАС и СГЮА.
УЛЬЯНОВСКАЯ ОБЛАСТЬ. В УФАС по Ульяновской области состоялась встреча коллектива с помощником руководителя ФАС России Зульфирой Акбашевой. В обсуждении вопросов приняла участие сотрудник центрального аппарата ФАС России Ирина Золотухина.
На встрече обсуждались мероприятия по исполнению соглашения ФАС России с правительством Ульяновской области. Отмечено, что мероприятия плана исполняются по графику. Участники встречи поделились результатами судебной практики, примерами нарушений органами власти антимонопольного законодательства, кроме того, проанализировали причины отмены судами решений антимонопольных органов. В рамках обмена опытом была обсуждена интересная практику других регионов.
ЧЕЛЯБИНСКАЯ ОБЛАСТЬ. Челябинское УФАС провело выездную консультацию предпринимателей, представителей органов власти и граждан в Саткинском муниципальном районе Челябинской области. Ранее антимонопольная служба провела аналогичные встречи в Магнитогорске, Миассе и Копейске.
На вопросы отвечали заместитель руководителя – начальник отдела контроля за рекламой и недобросовестной конкуренцией Челябинского УФАС Татьяна Соболевская, начальник отдела контроля закупок для государственных и муниципальных нужд Ксения Долгополова и председатель общественного совета при Челябинском УФАС Наталья Разумова.
Спикеры рассказали о полномочиях антимонопольного органа, актуальных проблемах применения закона о контрактной системе и практике Челябинским УФАС, изменениях в рекламном законодательстве, выявленных и пресечённых фактах недобросовестной конкуренции и основных изменениях в сфере закупок работ по строительству, реконструкции и капитальному ремонту объектов капитального строительства для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
Челябинское УФАС планирует и в дальнейшем проводить подобные встречи и консультации в муниципальных образованиях области, чтобы на месте получать информацию об актуальных проблемах и принимать оперативные меры по решению острых вопросов, входящих в полномочия антимонопольного органа.
По окончании мероприятия для СМИ города Сатки состоялось пресс-конференция.
Челябинское УФАС организовало в Челябинске флешмоб «Продвижение конкуренции» и в метафорической форме продемонстрировало важность объединения усилий для развития конкуренции в регионе и стране.
УФАС по Челябинской области с 1991 года день и ночь боролось со сговорами, злоупотреблением доминирующим положением, непристойной, недостоверной и оскорбительной рекламой, практически в круглосуточном режиме рассматривало жалобы по госзакупкам. Что только не делалось: и штрафовали нарушителей на многомиллионные суммы, и «сносили» торги, и предписывали демонтировать незаконную рекламу.
К сожалению, ещё не все поняли, что, препятствуя конкуренции, они препятствует развитию региона и страны… «Мы продолжаем отбиваться от одиночных и групповых посягательств на свободу конкуренции», – говорят в управлении.
Конечно, для достижения качественного результата необходимо понимать, что не только от антимонопольного органа зависит реальное развитие конкуренции. Необходимо приложить усилия всех отраслевых министерств и региональных властей, чтобы развивать конкуренцию.
Вот и на флешмобе руководителю Челябинского УФАС Анне Козловой и её заместителям Наталье Сапрыкиной и Татьяне Соболевской не удалось сдвинуть с места проблемы, груз которых был воплощён с помощью неподвижного автомобиля с надписью «КОНКУРЕНЦИЯ».
Пришлось подключить тяжелую артиллерию! Самый сильный человек России Эльбрус Нигматуллин совместно с Челябинским УФАС и директором Челябинской ассоциации работников правоохранительных органов и спецслужб РФ Сергеем Спиридоновым смогли «продвинуть» конкуренцию.
После флешмоба состоялся пресс-подход Анны Козловой, которая сообщила журналистам о целях проведённого мероприятия и рынках, требующих развития конкуренции.
Алексей АНДРЕЕВ по материалам территориальных УФАС России
