ЭКСПЕРТНЫЕ СОВЕТЫ (Россия: Липецкая, Омская и Орловская области, Республика Башкортостан, Республика Мордовия, Ханты-Мансийский автономный округ – Югра). Судя во всему, недостатка в своём «хлебе» – спорной и неоднозначной рекламе – экспертные советы по применению законодательства о рекламе, созданные при территориальных управлениях Федеральной антимонопольной службе (УФАС) России, не испытывают. Это показывает и очередная подборка, подготовленная нашим изданием, которая посвящена деятельности экспертов в разных регионах России (предыдущий обзор см. здесь http://sovetreklama.org/2017/06/ekspertov-poprosili-ocenit-vospriyatie-reklamy/, другие материалы, связанные с работой экспертных советов, здесь http://sovetreklama.org/category/law/expertnie_soveti/).
Напомним, экспертные советы являются консультативно-совещательными органами при УФАС. Их выводы имеют рекомендательный характер и представляются в антимонопольные управления для принятия решений о соответствии рекламы требованиям законодательства.
Липецкие эксперты оценили рекламу по фотоматериалам
На заседании экспертного совета по рекламе при Липецком УФАС рассматривалась реклама с признаками нарушения законодательства по представленным фотоматериалам. Жалобы на эту рекламу поступили в управление от граждан.
Рассмотрев рекламную информацию ООО «Елецкое пиво», размещённую на первой полосе одной из газет, члены совета пришли к выводу о наличии признаков нарушения пункта 1 части 2 статьи 21 ФЗ «О рекламе», согласно которому в периодических печатных изданиях реклама алкоголя, за исключением рекламы пива и напитков, изготавливаемых на основе пива, а также вина и игристого вина (шампанского), произведённых в Российской Федерации из выращенного на территории Российской Федерации винограда, не должна размещаться на первой и последней полосах газет, а также на первой и последней страницах и обложках журналов.
Что касается рекламной информации, размещённой на некоторых аптеках Липецка, – о «низких ценах здесь» и о «всегда низких ценах», то большинство членов совета не увидели в этом признаков нарушения законодательства, однако некоторые посчитали подобную рекламу некорректной.
Относительно информации об «Единой городской похоронной службе» мнение экспертов было единодушным – данная информация искажает смысл и вводит потребителей в заблуждение.
В скором времени специалисты УФАС рассмотрят вопросы о возбуждении дел по признакам нарушения законодательства о рекламе, выявленные экспертами.
По окончании заседания состоялся брифинг с участием врио руководителя Липецкого УФАС Дмитрия Шелестенко.
Рекламу мужских салонов в Омске сочли непристойной
На обсуждение и оценку экспертов совета при Омском УФАС были вынесены рекламные изображения и обращения жителей Омска относительно рекламы банковской карты «Халва!», сериала «Филфак», автомойки на проспекте Королёва, а также рекламы семи мужских салонов.
Изучив рекламу банковской карты «Халва!», большинство экспертов пришло к выводу, что подобное написание слова «халва», разделённое образом девушки, в контексте с выражением «А проценты за вас заплатит магазин» не создаёт впечатление об использовании в рекламе жаргонного слова «халява», данная реклама не содержит непристойного выражения.
По итогам обсуждения рекламы сериала «Филфак» эксперты сошлись во мнении об отсутствии в рекламе оскорбительного образа, противоречащего общепринятым нормам морали. Кстати, здесь омичи были не оригинальны: ранее подобные оценки дали эксперты советов в разных регионах, в частности члены Общественного совета по рекламе Санкт-Петербурга, о чём «Рекламный совет» сообщал (см. http://sovetreklama.org/2017/05/eksperty-obsudili-spornuyu-reklamu-i-prishli-k-vyvodu-chto-ona-dlya-tex-kto-vidit-knigu/).
При рассмотрении рекламы автомойки на проспекте Королёва эксперты не увидели нарушения, однако пришли к выводу о неоднозначности образа девушки в данной рекламе.
Также на обсуждение экспертов были вынесены рекламные изображения мужских салонов «Авокадо», «Ветка сакуры», Vintage, «Сакура», «Дыхание сиама», «Рай» и центра отдыха «Муза». Эксперты единогласно посчитали неприемлемым распространение данной наружной рекламы, признав её непристойной. Большинство экспертов согласилось с тем, что подобную рекламу можно квалифицировать как несоответствующую требованиям части 7 статьи 5 ФЗ «О рекламе»: не допускается реклама, в которой отсутствует часть существенной информации и вводятся в заблуждение потребители рекламы.
Совет помог сделать Орёл «городом корректной рекламы»
На заседании экспертного совета по применению законодательства РФ о рекламе при Орловском УФАС, прошедшем под председательством заместителя руководителя управления Андрея Кирьянова, обсуждалось несколько вопросов.
Первым вопросом стало обсуждение работы Орловского УФАС в части контроля за соблюдением требований ФЗ «О рекламе» за первое полугодие 2017 года.
– За это время в адрес управления поступило примерно 100 заявлений, что немного меньше, чем за аналогичный период в 2016 году, но вместе с тем число возбуждённых дел возросло почти в два раза – с 16 в 2016-м до 28, – отметил Андрей Кирьянов. – Основные нарушения, допускаемые субъектами рекламного рынка, по-прежнему связаны с рекламой финансовых и медицинских услуг, смс-рекламой, недостоверной рекламой и рекламой алкогольной продукции. Увеличилось также и число возбуждённых дел об административных правонарушениях – с 31 за первое полугодие 2016 года до 40 за первое полугодие 2017-го, но размер наложенных штрафов существенно снизился – с более чем 600 тысяч рублей до 45 тысяч, что обусловлено прежде всего введением в КоАП РФ новой статьи – 4.1.1.
Второй вопрос повестки дня вызвал бурное обсуждение присутствовавших, поскольку им предложили рассмотреть неоднозначную рекламу.
Члены совета долго дискутировали на тему, является ли данная реклама непристойной или нет. В итоге мнения разделились, и к единогласному решению экспертам прийти не удалось.
– Мы проведём дополнительное исследование, привлечём представителей научного сообщества и тогда уже сделаем окончательный вывод о наличии или отсутствии признаков нарушения законодательства о рекламе, – резюмировал Андрей Кирьянов.
Завершающим вопросом повестки дня стал вопрос о совместной работе Орловского УФАС с общественностью.
– Отдельную благодарность хочу выразить всем членам экспертного совета за проделанную работу в 2016 году, в частности за помощь в организации и проведении конкурса «Город корректной рекламы», благодаря которому совместными силами удалось привести рекламу, распространяемую в Орле, в эстетически корректный вид и не противоречащий законодательству Российской Федерации, – сказал Андрей Кирьянов. – По данному направлению мы также были удостоены почётной награды от Общественной палаты Орловской области – статуэтки «Ники» и диплома в номинации «Прирастая знаниями».
На заседании совета присутствовали представители СМИ. Для них состоялся брифинг. На вопросы журналистов отвечали все эксперты.
Эксперты посчитали, что «отредактированная» в программе Photoshop девушка может ввести потребителя рекламы в заблуждение
Члены экспертного совета при УФАС по Республике Башкортостан на своём очередном заседании обсудили рекламу «Красная горка. Родная, Любимая. Твоя» с изображением темнокожего парня в национальном башкирском костюме с бутылкой воды в руке на предмет наличия непристойных и оскорбительных образов. Было отмечено, что в рекламе эти образы отсутствуют. Башкортостан – многонациональная республика, в ней проживают представители различных рас и культур. Также отмечен позитивный посыл рекламы.
При обсуждении рекламы фитнес-центров «Элита» и Fitnesshall с изображением атлетически сложенных мужских тел члены совета практически единогласно проголосовали за отсутствие в ней непристойных и оскорбительных образов. Они указали на то, что реклама призывает к занятиям спортом и не является непристойной.
Реклама с текстом: «Не хочешь платить за тепло?! Не плати. МУП УИС Теплоснабжение горячее водоснабжение. 8-800-775-53-11 (звонок бесплатный)», размещённая на рекламном щите в Уфе, вызвала бурное обсуждение. В данном случае не ясен посыл рекламы, её целевая аудитория и предлагаемая услуга. Признано, что нет однозначного восприятия рекламируемых услуг, то ли не платить, если не хочешь, то ли не плати при предоставлении некачественных услуг, то ли не плати и тогда просто замёрзнешь… Члены совета отметили, что в рекламе отсутствует часть существенной информации, что может ввести потребителя в заблуждение. Большинством голосов в данной рекламе было признано наличие факта введения потребителя в заблуждение из-за отсутствия части существенной информации.
Рассматривая рекламу «Giovane G центр красоты и молодости. Полюби своё отражение. Впервые в Уфе! Высокотехнологичная липосакция. При липосакции лазерное омоложение в ПОДАРОК* Подробности в центре красоты и молодости Giovane по адресу: г. Уфа, ул. Менделеева, 130. Тел. (347)226-98-58. www.giovane-clinic.ru/lipo. Имеются противопоказания, необходима консультация специалиста», члены совета отметили, что в ней присутствуют не только непристойный и оскорбительные образы, но также она вводит потребителя в заблуждение: изображённая девушка «отредактирована» в программе Photoshop, то есть не показывает реальный результат от процедуры. Члены совета рекомендовали Башкортостанскому УФАС возбудить дело по признакам нарушения части 8 статьи 24 ФЗ «О рекламе».
При обсуждении рекламы «Первый дом с фитнес-центром Квартиры от 1,5 млн рублей Биосфера Дом на планете biosfera1.ru Группа компаний Первый трест (347)222-0-111», размещённой на эстакаде над проспектом Салавата Юлаева в Уфе, члены совета отметили, что, рассматривая эту рекламу, потребитель может быть введён ею в заблуждение, так как дом с фитнес-центром в микрорайоне «Планета» не является первым домом с фитнес-центром в Уфе. Эксперты признали наличие факта введения потребителя в заблуждение и рекомендовали антимонопольному органу возбудить дело по признакам нарушения части 7 статьи 5 ФЗ «О рекламе».
После окончания заседания экспертного совета состоялся брифинг заместителя руководителя Башкортостанского УФАС Юлии Дудиной.
Под знаком подготовки к чемпионату мира
На заседании экспертного совета по применению законодательства о рекламе при Мордовском УФАС под председательством руководителя управления Сергея Видякина обсуждались итоги рейтинга открытости антимонопольного ведомства, а также вопросы, связанные с реализацией на практике требований по распространению наружной рекламы в городском пространстве Саранска в период подготовки и проведения чемпионата мира по футболу ФИФА в 2018 году.
Сергей Видякин привёл статистические данные общего рейтинга открытости антимонопольных органов за 2015 и 2016 годы, рассказал о приоритетных направлениях работы ведомства на текущий год, уделив особое внимание возможностям практической реализации Концепции открытости федеральных органов исполнительной власти в рамках плана, разработанного ФАС России на 2017 год, а также отметил необходимость и значимость мнения экспертного совета в оценке открытости антимонопольного ведомства, для чего призвал принять участие в публичных обсуждениях по практике применения антимонопольного законодательства, законодательства о рекламе на территории региона.
С экспресс-докладом выступила Марина Веретенникова, заместитель директора КУ городского округа Саранск «Градостроительство», которая сообщила о разработке и ведении реестра рекламных конструкций, запланированных к использованию в качестве средств наружной рекламы в зоне протокольных маршрутов ФИФА, а также о разработанном и предварительно одобренном владельцами рекламных конструкций формуляре дополнительного соглашения к договорам на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, действие которых совпадает с периодом подготовки и проведения чемпионата мира по футболу.
Юрисконсульт АНО «Дирекция города-организатора Саранска по подготовке и проведению чемпионата мира по футболу 2018» Светлана Евтеева предложила к обсуждению и прокомментировала наглядную и запоминающуюся презентацию, посвящённую особенностям использования символики чемпионата мира по футболу в 2018 году и существующим при этом требованиям со стороны ФИФА.
Эксперты отметили позитивный характер и общественную значимость практики оргкомитета «Россия-2018» по решению вопросов, связанных с незаконным использованием символики ФИФА, который для разрешения спорных ситуаций направляет предпринимателям, в чьих действиях усматриваются признаки паразитического маркетинга, письма-рекомендации воздержаться от незаконного использования товарных знаков ФИФА и предлагает при этом подписать обязательство впредь воздерживаться от производства, хранения, предложения к продаже и продажи контрафактной продукции, маркированной товарными знаками ФИФА.
Завершающим этапом заседания стало обсуждение публикуемых в печатных СМИ объявлений с упоминанием возможности выдачи займов с использованием материнского капитала либо с предложением воспользоваться помощью в получении материнского капитала за три дня, а также воспользоваться помощью в получении денег. Эксперты единогласно признали, что такие объявления явно направлены на формирование интереса к услугам финансового характера, и рекомендовали антимонопольному управлению провести наблюдение за распространением подобной рекламы, которая способна ввести в заблуждение потребителей относительно легитимности предлагаемых услуг.
По фактам нарушений рекомендовано возбудить дела
Несколько актуальных для регионального рекламного рынка вопросов рассмотрено на заседания экспертного совета по применению законодательства о рекламе при УФАС по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре.
Так, была проанализирована реклама оружейной лавки «12 калибр», размещённая в рекламно-информационном журнале CITY (выпуск №5 от 01. – 15.04.2017, страница 53), с изображением девушки в откровенном камуфляжном костюме с оружием в руке, а также с перечислением ассортимента магазина. Члены совета единогласно пришли к выводу о наличии в рекламе признаков нарушения части 6 статьи 5 ФЗ «О рекламе», а также частей 3, 4 и 5 статьи 26 этого же закона.
В этом же издании появилась и реклама ресторана Liberty с изображением девушки в откровенном виде, в чулках и с текстом: «Прожарку скидки выбери сам». В ней члены совета не усмотрели признаков нарушения части 6 статьи 5 ФЗ «О рекламе».
Рассмотрев рекламу медицинских услуг центра коррекции и омоложения «МЕДИ», распространяемую в Ханты-Мансийске путём выкладки заламинированных рекламных буклетов в СТО «Канистра», с текстом: «Консультация диетолога бесплатно, аппаратные массажи, ручные массажи, косметология лица…» с изображением девушек в непристойном виде и при отсутствии предупреждения о наличии противопоказаний к применению и использованию, необходимости ознакомления с инструкцией по применению или получения консультации специалистов, эксперты посчитали, что реклама содержит признаки нарушения пункта 7 статьи 24 и части 6 статьи 5 ФЗ «О рекламе».
На предмет соответствия рекламному законодательству была изучена реклама магазина Marafett, размещённая по адресу: Ханты-Мансийск, Комсомольская улица, 63, с текстом: «Лучшие товары по низкой цене». Члены экспертного совета единогласно пришли к выводу о наличии признаков нарушения пункта 1 части 2 и пункта 1 части 3 статьи 5 ФЗ «О рекламе».
По всем выявленным экспертами фактам нарушений закона о рекламе совет рекомендовал Ханты-Мансийскому УФАС возбудить соответсвующие дела.
(Соб. инф. по материалам территориальных УФАС России)
