РОССИЯ (Белгородская, Владимирская и Кемеровская области, Москва, Московская область, Республика Татарстан, Свердловская область). В конце минувшего года и в начале нынешнего территориальные управления Федеральной антимонопольной службы (УФАС) России выявили целый ряд нарушений в сфере рекламы финансовых услуг и страхования. Предлагаем вниманию читателей «Рекламного совета» обзор наиболее типичных случаев (предыдущую подборку на аналогичную тему можно посмотреть здесь).
Реклама разная, нарушение одно
Два дела, связанных с рекламой страховых и финансовых услуг, рассмотрело Белгородское УФАС.
Одно из них было возбуждено в отношении рекламораспространителя – АНО «Редакция газеты «Наша жизнь» и рекламодателя – ООО «Лидер бизнес» по признакам нарушения части 1 статьи 28 ФЗ «О рекламе» (см. «Справку»).
В районной газете было размещено рекламное сообщение, содержащее сведения об оказании страховых услуг – ОСАГО, КАСКО и других, однако наименование или имя лица, оказывающего эти услуги или осуществляющего данную деятельность, отсутствовало, что противоречит требования части 1 статьи 28 закона о рекламе.
По результатам рассмотрения дела комиссия Белгородского УФАС выдало АНО «Редакция газеты «Наша жизнь» и ООО «Лидер бизнес» обязательное для исполнения предписание о прекращении выявленных нарушений. Также будут возбуждены дела об административном правонарушении.
Второе дело касалось ЗАО «Оскар» и ООО «Ар деко». Им также вменялось нарушение требований части 1 статьи 28 ФЗ «О рекламе».
В Новом Осколе и Борисовке (Белгородская область) на фасадах зданий была размещена наружная реклама услуг по предоставлению кредитов на приобретение ювелирных изделий. В соответствии со статьёй 819 ГК РФ денежные средства (кредит) предоставляются банком или кредитной организацией (кредитором) заёмщику в размере и на условиях, предусмотренных договором, а заёмщик обязуется возвратить полученную денежную сумму и уплатить проценты на неё. Согласно части 1 статьи 28 закона о рекламе реклама банковских, страховых и иных финансовых услуг и финансовой деятельности должна содержать наименование или имя лица, оказывающего эти услуги или осуществляющего данную деятельность. В рассматриваемых рекламных сообщениях такие сведения отсутствовали.
По результатам рассмотрения дел комиссия Белгородского УФАС выдала ЗАО «Оскар» и ООО «Ар деко» обязательные для исполнения предписания о прекращении выявленных нарушений. Будут возбуждены дела об административных правонарушениях.
«Золотой берег» предупредили
Владимирское УФАС рассмотрело дело об административном правонарушении, возбуждённое в отношении ООО «Золотой берег» по признакам правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях (см. «Справку»).
Нарушение выразилось в размещении «Золотым берегом» в одном из выпусков журнала VladCity рекламного объявления следующего содержания: «Предоставляем займы под залог недвижимости … оказание юридических услуг … финансируем бизнес проекты …» Здесь были нарушены требования части 1 статьи 28 и статьи 16 ФЗ «О рекламе» (см. «Справку»).
ООО «Золотой берег» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ, и привлечено к административной ответственности за нарушение рекламного законодательства Российской Федерации в виде предупреждения.
Помогла полиция
Индивидуальные предприниматели размещали рекламу ломбардов на остановках в Кемерове. С этой информацией управление МВД России по Кемерову обратилось в Кемеровское УФАС. Антимонопольный орган признал предпринимателей нарушившими часть 13 статьи 28 ФЗ «О рекламе» (см. «Справку»). Нарушителям выданы предписания.
Рекламные смс от «Билайна» об услугах страхования незаконны
Такой вывод сделала комиссия ФАС России, поскольку смс-реклама услуг оператора связи рассылалась без согласия на её получение.
С претензией к распространению ПАО «Вымпел-Коммуникации» рекламы страховых услуг без согласия на её получение в ФАС России обратился гражданин. На его абонентский номер поступила реклама страховых услуг от отправителя Beeline: «Уважаемый Клиент, сколько стоит Ваше спокойствие? С новой услугой Билайн Вы можете застраховать от потопа, кражи…. Узнайте подробнее …» Из договора об оказании услуг связи, заключённого между гражданином и ПАО «Вымпел-Коммуникации», следует, что гражданин отказался от получения рекламной информации.
В соответствии со статьёй 3 ФЗ « О рекламе» реклама – информация, распространённая любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределённому кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке. В силу пунктов 1 и 2 статьи 3 закона о рекламе информация о услугах страхования движимого имущества, отделки жилья и гражданской ответственности, размещённая в смс-сообщении, является рекламой страховых услуг, поскольку направлена на привлечение внимания к объекту рекламирования – услугам страхования, формированию и поддержанию интереса к нему и его продвижению на рынке.
В норме пункта 1 статьи 3 под неопределённым кругом лиц понимаются те лица, которые не могут быть заранее определены в качестве получателя рекламной информации. Граждане, получившие смс-сообщения от «Билайна», составляют такой неопределённый круг, поскольку заранее неизвестно, ознакомятся ли они с смс-сообщением об услугах страхования и вступят ли в конкретные правоотношения по поводу страхования движимого имущества.
По смыслу законодательного определения рекламы рекламой считается та информация, которая, во-первых, была распространена, во-вторых, адресована неопределённому кругу лиц, в-третьих, направляет внимание и интерес на объект рекламирования, в-четвёртых, имеет цель продвинуть объект рекламы на рынок.
Именно такой является информация, направленная ПАО «Вымпел-Коммуникации» заявителю – абоненту мобильной связи посредством смс-сообщения.
Таким образом, распространение ПАО «Вымпел-Коммуникации» рекламы страховых услуг посредством смс-сообщения по сети электросвязи осуществлялось без согласия гражданина, а значит, были нарушены требования части 1 статьи 18 ФЗ «О рекламе» (см. «Справку»). По факту нарушения ПАО «Вымпел-Коммуникации» – рекламораспространителю и рекламодателю – выдано предписание об устранении нарушения (в соответствии с частями 6 и 7 статьи 38 закона о рекламе, см. «Справку»), готовятся материалы для возбуждения дела об административном правонарушении для назначения штрафа.
«Тинькофф страхование» заплатит 200 тысяч
Московское областное УФАС оштрафовало АО «Тинькофф страхование» за рассылку смс-рекламы, не соответствующей требованиям закона о рекламе.
По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении, антимонопольный орган вынес постановления о привлечении АО «Тинькофф страхование» к административной ответственности по части 1 статьи 14.3 КоАПП и назначил общей штраф в размере 200 000 рублей – за распространения смс-рекламы без наименования лица, оказывающего страховые услуги (см. «Справку»).
Рассматриваемая реклама указывает на возможность воспользоваться страховыми услугами – страхованием КАСКО, здоровья, выезжающих за рубеж, путешествий и недвижимости, предоставляемыми АО «Тинькофф страхование», а также содержит сведения об услугах АО «Тинькофф страхование» обобщённого характера. Такие сведения не носят персонализированного характера, представляют интерес для неопределённого круга лиц и являются рекламой.
Основанием для привлечения к административной ответственности послужило нарушение АО «Тинькофф страхование» части 1 статьи 28 закона о рекламе (см. «Справку») при распространении смс-рекламы. Данный факт был установлен комиссией Московского областного УФАС по итогам рассмотрения дела о признании смс-рекламы, распространяемой АО «Тинькофф страхование», ненадлежащей.
Главный редактор отвечает за всё
Комиссия УФАС по Республике Татарстан признала не соответствующей требованиям части 13 статьи 28 закона о рекламе (см. «Справку») объявление, опубликованное в выпуске №39 газеты «Капитал-Закамье».
Внимание антимонопольщиков привлекла реклама следующего содержания: «Деньги помощь в оформлении без банка без залога и под залог ПТС авто, ноутбуков, сотовых … ИП <…>». На наличие в ней признаков нарушения рекламного законодательства указал в своём обращении гражданин. Эта реклама направлена на привлечение внимания потребителей именно к финансовым услугам. При этом указанный в объявлении предприниматель не осуществляет профессиональную деятельность по предоставлению потребительских займов, а основным видом его деятельности является специализированная розничная торговля прочими непродовольственными товарами, не включёнными в другие группировки. Налицо нарушение части 13 статьи 28 ФЗ «О рекламе».
Учредитель и издатель газеты пояснил, что указанный в рекламе предприниматель деятельностью по предоставлению потребительских займов не занимается, а лишь проводит консультации по вопросам получения кредитов, оказывает услуги ипотечного брокера. Кроме того, согласно пункту 2 договора рекламодатель представляет утверждённый оригинал-макет, необходимый для изготовления рекламного и/или рекламно-информационного материала, и, как считает учредитель и издатель, именно рекламодатель несёт полную ответственность за точность, правильность и достоверность размещаемой информации. Между тем, в соответствии с пунктом 3.10 должностной инструкции главный редактор должен организовывать проверку поступающих рукописей, макетов на предмет соответствия их оформления соответствующим правилам и условиям, предусмотренным издательскими договорами, действующему законодательству, направлять рукописи, макеты на рецензирование и редактирование.
Учитывая, что в объявлении объектом рекламирования выступают как финансовые, так и консультационные услуги, эта реклама не соответствует части 13 статьи 28 ФЗ «О рекламе». Учредителю и издателю газеты – индивидуальному предпринимателю – выдано предписание о прекращении нарушения законодательства о рекламе. Материалы также переданы уполномоченному должностному лицу Татарстанского УФАС для возбуждения дела об административном правонарушении.
Исключённый из госреестра выдавать кредиты не имеет права
В Свердловское УФАС поступило заявление Уральского главного управления Центрального банка Российской Федерации о распространении ООО «Микрофинансовая организация «Инвестиционный дом Альфа-групп» на территории Екатеринбурга в печатном издании «Наша газета», а также на рекламных стендах ООО «Дом рекламы», расположенных на трамвайных остановочных пунктах «Цирк» и «Улица Радищева», рекламных объявлений о предоставлении займов. В них указаны контактные телефонные номера, регистрационный номер в Государственном реестре микрофинансовых организаций (ГРМФО).
Между тем, ООО «МФО «ИД Альфа-групп» исключено Банком России из ГРМФО 26 сентября 2016 года. Информация об этом есть на сайте Центрального Банка России.
Таким образом, как указывает заявитель, в настоящее время ООО «МФО «ИД Альфа-групп» не имеет права осуществлять профессиональную деятельность по выдаче потребительских кредитов (займов).
Согласно части 13 статьи 28 ФЗ «О рекламе» реклама услуг по предоставлению потребительских займов лицами, не осуществляющими профессиональную деятельность по предоставлению потребительских займов в соответствии с Федеральным законом «О потребительском кредите (займе)», не допускается. Ответственность за нарушение требований, установленных частью 13 статьи 28, несут как рекламодатель, так и рекламораспространитель.
Антимонопольный орган установил, что рекламодателем является ООО «МФО «ИД Альфа-групп», рекламораспространителями – издатель «Нашей газеты» ООО «Медиа-холдинг «Абак-пресс» и владелец рекламных стендов ООО «Дом рекламы».
(Соб. инф. по материалам территориальных УФАС России)
Справка
Согласно статье 16 ФЗ «О рекламе» размещение текста рекламы в периодических печатных изданиях, не специализирующихся на сообщениях и материалах рекламного характера, должно сопровождаться пометкой «реклама» или пометкой «на правах рекламы». Объём рекламы в таких изданиях должен составлять не более чем 45% объёма одного номера периодических печатных изданий. Требование о соблюдении указанного объёма не распространяется на периодические печатные издания, которые зарегистрированы в качестве специализирующихся на сообщениях и материалах рекламного характера и на обложке и в выходных данных которых содержится информация о такой специализации.
В соответствии с частью 1 статьи 18 распространение рекламы по сетям электросвязи, в том числе посредством использования телефонной, факсимильной, подвижной радиотелефонной связи, допускается только при условии предварительного согласия абонента или адресата на получение рекламы, при этом реклама признаётся распространённой без предварительного согласия абонента или адресата, если рекламораспространитель не докажет, что такое согласие было получено. Рекламораспространитель обязан немедленно прекратить распространение рекламы в адрес лица, обратившегося к нему с таким требованием.
Согласно части 1 статьи 28 реклама банковских, страховых и иных финансовых услуг и финансовой деятельности должна содержать наименование или имя лица, оказывающего эти услуги или осуществляющего данную деятельность (для юридического лица – наименование, для индивидуального предпринимателя – фамилию, имя и (если имеется) отчество).
В соответствии с частью 13 статьи 28 реклама услуг по предоставлению потребительских займов лицами, не осуществляющими профессиональную деятельность в соответствии с Федеральным законом «О потребительском кредите (займе)», не допускается.
Согласно части 6 статьи 38 рекламодатель несёт ответственность за нарушение требований, установленных частью 1 статьи 28 Федерального закона «О рекламе».
В соответствии с частью 7 статьи 38 рекламораспространитель несёт ответственность за нарушение требований, установленных частью 1 статьи 18, частью 1 статьи 28 Федерального закона «О рекламе».
Согласно части 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение рекламодателем, рекламопроизводителем или рекламораспространителем законодательства о рекламе, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 – 5 настоящей статьи, частью 4 статьи 14.3.1, статьями 14.37, 14.38, 19.31 настоящего кодекса, – влечёт наложение административного штрафа на граждан в размере от 2 тысяч до 2,5 тысячи рублей; на должностных лиц – от 4 тысяч до 20 тысяч рублей; на юридических лиц – от 100 тысяч до 500 тысяч рублей.
