Татарстанское УФАС России. Вчера на сайте Управления прошла онлайн-конференция, посвященная вопросам соблюдения Федерального закона от 13.03.2006 г. № 38-ФЗ “О рекламе”.
На вопросы наших читателей ответил заместитель руководителя Татарстанского УФАС России Игорь Павлов.
ВОПРОС:
Здравствуйте! Объясните, пожалуйста, каков порядок обращения в Ваш адрес с заявлением в случае, если я считаю что увидел или услышал где-нибудь недостоверную рекламу?
ОТВЕТ:
Действительно в наш адрес иногда поступают обращения граждан, в которых не совсем чётко сформулированы требования об устранении тех или иных нарушений законодательства.
Общий порядок таких обращений регламентирован Федеральным законом от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан», по которому граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в Татарстанское УФАС России.
Обращения граждан, указывающие на признаки нарушения рекламного законодательства, рассматриваются Татарстанским УФАС России в течение 30 дней с момента регистрации с возможностью продления на 30 дней (например, в случае запроса дополнительной информации).
Обращение необходимо направлять по адресу:
420021, г. Казань, ул. Московская, д. 55, Татарстанское УФАС России или на электронный адрес to16@fas.gov.ru.
ВОПРОС: Опишите, пожалуйста, подробнее требования к содержанию и срокам подачи жалобы на признаки нарушения закона о рекламе?
ОТВЕТ:
В соответствии с пунктом 13 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17.08.2006 № 508, заявление подается в антимонопольный орган в письменной форме с приложением документов, свидетельствующих о признаках нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе. Документы на иностранных языках представляются с приложением нотариально заверенного их перевода на русский язык.
В заявлении должны содержаться:
– наименование и место нахождения заявителя – юридического лица (фамилия, имя, отчество и место жительства заявителя – физического лица);
– наименование рекламодателя, рекламопроизводителя, рекламораспространителя, действия которых содержат признаки нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе или наименование федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, принявшего акт, полностью или в части противоречащий законодательству Российской Федерации о рекламе;
– описание фактов, свидетельствующих о наличии признаков нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, с указанием способа, места и времени распространения рекламы или указание акта федерального органа исполнительной власти, акта органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, акта органа местного самоуправления, полностью или в части противоречащего законодательству Российской Федерации о рекламе, или указание на стороны и обстоятельства заключения договора на оказание услуг по распространению телевизионной рекламы с нарушением требований законодательства Российской Федерации о рекламе с приложением имеющихся доказательств;
– требования заявителя.
В случае невозможности предоставления доказательств, свидетельствующих о признаках нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, заявитель вправе указать лицо или орган, от которого могут быть получены такие доказательства.
Антимонопольный орган рассматривает заявление, поданное в соответствии с настоящими Правилами, а также документы и материалы, приложенные к нему, в срок, не превышающий 1-го месяца со дня его поступления.
В случае недостаточности доказательств, позволяющих сделать вывод о наличии либо отсутствии признаков нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, антимонопольный орган вправе продлить срок рассмотрения заявления, но не более чем на 1 месяц, письменно уведомив о таком решении заявителя.
ВОПРОС:
Несмотря на многие разъяснения, в том числе опубликованные на сайте ФАС России, в том числе на вашем сайте в сети «Интернет» и в других средствах массовой информации, сотовые операторы продолжают грешить рассылкой незаконной СМС-рекламы. Не могли бы ещё раз напомнить порядок подачи жалоб на незаконную СМС-рекламу?
ОТВЕТ:
Действительно, по поводу СМС-спама и в прошлую онлайн-конференцию прозвучал вопрос нашего читателя. Официальное разъяснение, конечно, давать может только ФАС России, Татарстанское УФАС России не уполномочено на это. Но, по устоявшейся практике позиция, по мнению специалистов ФАС России, осталась та же.
Согласно части 1 статьи 18 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ «О рекламе» распространение рекламы по сетям электросвязи, в том числе телефонной, в отсутствие предварительного согласия абонента на получение рекламных сообщений не допускается. Ответственность за данное нарушение несет распространитель рекламы.
До обращения в антимонопольную службу с заявлением о рассылке СМС-рекламы получателям такой рассылки необходимо осуществить следующие шаги:
- внимательно прочитать договор на оказание услуг мобильной связи, заключенный с Оператором – как правило, договором предусмотрено, что подписывая договор, Абонент выражает свое согласие на получение рекламных сообщений, в том числе от третьих лиц, и был ознакомлен и согласен с Правилами (условиями) оказания оператором услуг связи;
- внимательно ознакомиться с Правилами (условиями) оказания услуг связи – Оператор обязан разместить такие Правила на своем официальном сайте и вправе вносить изменения и дополнения в них без персонального уведомления абонентов об этом, и часто, Правилами предусмотрено право оператора на рассылку рекламы, в том числе от других компаний;
- обратиться к Оператору связи с заявлением об отказе получать на свой мобильный телефон рекламные сообщения в том случае, если Ваше согласие на получение рекламы в перечисленных выше документах присутствует;
- обратиться к Оператору связи с требованием о прекращении передачи на его пользовательское оборудование коротких текстовых сообщений с указанием абонентского номера или уникального кода идентификации, которые содержатся в таких сообщениях и от получения которых абонент отказывается.
Аналогичным образом рекомендуется поступать в отношении лиц, инициировавших рассылку (заказчиков рассылки), если получателю рассылки известно данное лицо.
Оператор связи без взимания платы с абонента обязан прекратить рассылку по сети подвижной радиотелефонной связи на пользовательское оборудование абонента с абонентского номера или уникального кода идентификации, указанных в обращении абонента.
Оператор связи обязан прекратить оказание услуг по пропуску по своей сети трафика, содержащего осуществляемую с нарушением требований Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» рассылку.
Направлять оператору связи или заказчику рассылки обращение следует в письменной форме на имя руководителя компании (отправка письма по электронной почте, устное обращение не является доказательством его получения надлежащим лицом).
Это можно сделать следующими способами:
– по почте с уведомлением о вручении;
– лично передать в офисе представителю компании один экземпляр обращения, второй экземпляр оставить в своем распоряжении, проставив на нем отметку о входящем номере и/или подпись должностного лица и дату принятия обращения.
Абонент, выразивший согласие на получение рекламы, вправе в любое время отказаться от ее получения.
Продолжение рассылки рекламы абоненту, выразившему письменный отказ от получения СМС-рекламы, будет свидетельствовать о нарушении оператором связи Федерального закона «О рекламе», что, в свою очередь, является поводом для обращения в антимонопольный орган с заявлением.
Необходимо отметить то, что заявление подается в антимонопольный орган по месту государственной регистрации юридического лица – оператора связи. Например, у оператора связи с условным названием «Оператор СМС» в соответствии с его учредительными документами, а так же согласно сведениям из единого государственного реестра юридических лиц, находящимся в открытом доступе в сети «Интернет», местом государственной регистрации является город Москва, то заявление подается в адрес Московского УФАС России, в письменной форме с приложением документов:
– копия Вашего обращения к оператору мобильной связи с приложением доказательств его получения оператором (должна быть отметка о его принятии или почтовое уведомление о его доставке);
– фотографии рекламных сообщений с экрана мобильного телефона, поступивших после обращения к оператору с требованием прекратить распространение рекламы;
– детализация выписки по абонентскому номеру за период получения СМС-рекламы;
– копия договора с оператором на оказание услуг мобильной связи;
– согласие на раскрытие тайны связи, выраженное в письменной форме и удостоверенное личной подписью на получение доступа антимонопольного органа к сведениям о Ваших сообщениях следующего содержания:
«Я, Ф.И.О., серия и номер паспорта, адрес регистрации, даю согласие на получение ФАС России и его территориальными органами информации о детализации счета, телефонных соединениях, смс-сообщениях, иных переданных данных на/от абонентский номер (номер телефона) в сети оператора сотовой связи (название оператора сотовой связи).
В заявлении необходимо указать, имеющиеся в Вашем распоряжении сведения:
– рекламораспространитель и рекламодатель (наименование, местонахождение, контактная информация);
– период поступления рекламы;
– номера телефонов, на который поступала и с которого направлялась реклама;
– описать существо отношений с отправителем рекламы;
– изложить требование.»
Заявление и согласие на раскрытие тайны связи должно быть подписано собственноручно и может быть направлено в антимонопольный орган почтовой связью или в форме сканированной копии или фотографии по каналам электросвязи.
Обращение рассматривается в течение 30 дней с момента его поступления в соответствующее управление ФАС России.
ВОПРОС:
Игорь Николаевич! Здравствуйте!
В прошлый раз Вы много отвечали по незаконной рекламе на рынке финансовых услуг. Все же скажите пожалуйста, распространяются ли требования статьи 28 Федерального закона “О рекламе” на рекламу реализации товара в рассрочку? Ведь во многих магазинах стартовали предновогодние акции по распродаже товаров в рассрочку. Заранее спасибо Вам за ответ!
ОТВЕТ:
Вам спасибо за вопрос!
В пункте 25 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 08.10.2012 № 58 «О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами Федерального закона «О рекламе» указано, что положения статьи 28 Закона о рекламе не могут применяться к отношениям, связанным с предоставлением товарного и (или) коммерческого кредита.
В соответствии с частью 1 статьи 823 Гражданского кодекса Российской Федерации договорами, исполнение которых связано с передачей в собственность другой стороне денежных сумм или других вещей, определяемых родовыми признаками, может предусматриваться предоставление кредита, в том числе в виде аванса, предварительной оплаты, отсрочки и рассрочки оплаты товаров, работ или услуг (коммерческий кредит), если иное не установлено законом.
При этом в пункте 12 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 08.10.1998 № 13/14 «О практике применения положений Гражданского Кодекса Российской Федерации о процентах за пользование чужими денежными средствами» указано, что согласно статье 823 Кодекса к коммерческому кредиту относятся гражданско-правовые обязательства, предусматривающие отсрочку или рассрочку оплаты товаров, работ или услуг, а также предоставление денежных средств в виде аванса или предварительной оплаты.
Учитывая изложенное, при определении природы кредита следует исходить из возникающих гражданско-правовых обязательств между кредитором и должником. Таким образом, в случае, если одно лицо реализует другому лицу какой-либо товар, оказывает какие-либо услуги, при этом в рамках заключенного ими договора на реализацию данного товара, оказания услуг, предусмотрено, что оплата товара/услуги осуществляется с отсрочкой/ в рассрочку или, наоборот, если лицо предоставляет аванс или предварительную оплату в счет получения им в дальнейшем товара/услуги, указанные обязательства подпадают под понятие коммерческого кредита, установленное статьей 823 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Таким образом, по мнению специалистов ФАС России на рекламу реализации товара в рассрочку, предоставляемую продавцом товара, положения статьи 28 Федерального закона «О рекламе» не распространяются.
ВОПРОС:
Распространяются ли требования части 13 статьи 28 Федерального закона “О рекламе” на рекламу потребительских кредитов?
ОТВЕТ:
В соответствии с частью 13 статьи 28 Федерального закона «О рекламе» реклама услуг по предоставлению потребительских займов лицами, не осуществляющими профессиональную деятельность по предоставлению потребительских займов в соответствии с Федеральным законом «О потребительском кредите (займе)», не допускается.
Следует обратить внимание, что согласно позиции ФАС России, в сферу регулирования части 13 статьи 28 Федерального закона «О рекламе» подпадает исключительно реклама услуг по предоставлению потребительского займа, при этом реклама услуг по предоставлению потребительского кредита не входит в сферу регулирования указанной нормы.
Стоит отметить, что в силу положений Гражданского кодекса Российской Федерации (в частности, статьи 807, 819) и Федерального закона «О потребительском кредите (займе)» услуги по предоставлению потребительских займов не являются услугами по предоставлению потребительских кредитов и наоборот.
Соответственно, размещение рекламы торговой организации с указанием на возможность приобретения товара в кредит (например, реклама магазинов бытовой техники или автосалонов), который предоставляет банк или иная кредитная организация, не является рекламой услуг по предоставлению потребительских займов, и на такую рекламу положения части 13 статьи 28 Федерального закона «О рекламе» не распространяются.
ВОПРОС:
Скажите, пожалуйста, является ли размещенная в лифте многоквартирного дома реклама наружной рекламой и кто осуществляет контроль за ее распространением?
ОТВЕТ:
В соответствии с частью 1 статьи 19 Федерального закона «О рекламе» под наружной рекламой понимается реклама, распространенная с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, проекционного и иного, предназначенного для проекции рекламы на любые поверхности оборудования, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения, монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта.
Вместе с тем реклама, размещаемая внутри зданий, в том числе, внутри многоквартирных домов, не подпадает под понятие наружной рекламы.
Одновременно сообщаем, что Федеральным законом «О рекламе» не установлено специальных требований и ограничений к рекламе, размещаемой в лифтах многоквартирных домов.
Однако реклама, размещаемая в лифтах многоквартирных домов, должна соответствовать общим требованиям, предъявляемым к рекламе статьей 5 Федерального закона «О рекламе», а также требованиям, предъявляемым главой 3 Федерального закона «О рекламе» к рекламе отдельных видов товаров.
Дополнительно следует обратить внимание, что в соответствии с частью 1 статьи 290 Гражданского Кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) собственникам квартир в многоквартирном доме принадлежат на праве общей долевой собственности общие помещения дома, несущие конструкции дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование за пределами или внутри квартиры, обслуживающее более одной квартиры, в том числе, лифты. При этом, согласно положениям статьи 264 ГК РФ распоряжение общим имуществом, находящимся в долевой собственности осуществляется по соглашению всех ее участников.
Таким образом, по мнению специалистов ФАС России, при размещении рекламы в многоквартирных домах, в том числе, в лифтах многоквартирных домов, необходимо получить разрешение собственников имущества на размещение данной рекламы.
В случае если размещение рекламы внутри многоквартирного дома осуществлено без согласия собственников помещений в многоквартирном доме, последние вправе обратиться в суд за защитой нарушенного права.
ВОПРОС:
Законно ли реклама салютов и фейерверков?
ОТВЕТ:
Спасибо Вам за своевременный вопрос в преддверии Нового 2016 Года! Действительно многих волнует вопрос использования пиротехнических изделий.
Согласно статье 7 Закона «О рекламе», не допускается реклама взрывчатых веществ и материалов, за исключением пиротехнических изделий.
В отличие от взрывчатых веществ пиротехника представляет собой устройства и смеси компонентов, вырабатывающие в процессе горения или взрыва определенные газообразные и конденсированные продукты, тепловую и механическую энергию и создающая различные оптические, акустические, электрические и барические эффекты. Сами по себе пиротехнические изделия (свечи, салюты, фейерверки) менее взрыво- и пожароопасные, чем описанные выше вещества. В отличие от взрывчатых веществ, фейерверки и другая пиротехника просто очень быстро сгорают. Однако ряд сопутствующих пиротехническим эффектам факторов: пламя, раздробленные элементы конструкции, тепловая энергия, различные излучения и иное – при некоторых условиях тоже могут угрожать жизни и здоровью человека, целостности материальных объектов (например, при неправильном использовании или хранении, воздействии удара, нагрева, электромагнитного излучения, детонационного импульса).
Существует пять классов потенциальной опасности пиротехнических изделий. Все они должны соответствовать установленным требованиям (“Изделия пиротехнические. Общие требования безопасности”, ГОСТ Р 51270-99, утвержден Постановлением Госстандарта России от 27 апреля 1999 N 135) (см. ГОСТ Р 51270-99 “Изделия пиротехнические. Общие требования безопасности” (утв. и введен в действие постановлением Госстандарта РФ от 27 апреля 1999 г. N 135)). Пиротехника бывает бытового и специального назначения (профессиональная). Бытовая используется в развлекательных и дизайнерских целях. Специальная: осветительные пиротехнические составы, фотосмеси, аварийные сигнальные и зажигательные имитирующие смеси – в военных и хозяйственных, при киносъемках.
Следовательно, реклама салютов и фейерверков, являющихся пиротехническими изделиями, допускается. Однако такая реклама должна соответствовать общим требованиям, предъявляемым к рекламе статьей 5 Федерального закона «О рекламе».
ВОПРОС:
Какие требования установлены законодательства о рекламе по факту распространения на интернет-сайтах, или в социальных сетях рекламы?
ОТВЕТ:
Спасибо за хороший вопрос! Действительно в наш адрес поступают много обращений граждан, посчитавших себя обманутыми, после пользования услугами, или приобретения товаров, размещенных на различных сайтах производителей, или просто интернет-магазинов, интернет-представительств. Надеемся Вы не из их числа, раз задаете заранее такой вопрос!
Согласно статьи 3 Федерального закона от 13.03.06. № 38-ФЗ «О рекламе», реклама – информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.
Согласно пункту 4 части 3 статьи 5 Закона «О рекламе», недостоверной признается реклама, которая содержит не соответствующие действительности сведения о стоимости или цене товара, порядке его оплаты, размере скидок, тарифов и других условиях приобретения товара.
В то же время, согласно разъяснениям ФАС России «О рекламе в сети «Интернет» от 28 августа 2015 г. № АК/45828/15, не является рекламой информация о производимых или реализуемых товарах, размещенная на сайте производителя или продавца данных товаров или на страницах в социальных сетях производителя или продавца данных товаров, если указанные сведения предназначены для информирования посетителей сайта или страницы в социальной сети о реализуемых товарах, ассортименте, правилах пользования, также не является рекламой информация о хозяйственной деятельности компании, акциях и мероприятиях, проводимых данной компанией и т.п. В том числе не является рекламой информация о скидках или проводимых акциях, размещенная на сайтах, на которых аккумулируются и предлагаются различные купоны или билеты, позволяющие приобрести товар со скидкой.
Следовательно, на такую информацию положения Закона «О рекламе» не распространяются.
ВОПРОС:
Согласно ст 9 ФЗ «О рекламе» в рекламе стимулирующих мероприятий (акций, конкурсов и прочее)
Статья 9. Реклама о проведении стимулирующих мероприятий должны быть указаны
- 1)сроки проведения такого мероприятия;
- 2)источник информации об организаторе такого мероприятия, о правилах его проведения, количестве призов или выигрышей по результатам такого мероприятия, сроках, месте и порядке их получения.
В связи с тем, что в рекламе, транслируемой на радиоканале, для рекламораспространителя существенное значение имеет хронометраж, то как при этой ситуации соблюсти указанную норму закона. Допускается ли ссылка в самой рекламе на сайт или иной источник, где размещены все условия рекламной акции и правила ее проведения?
ОТВЕТ:
В силу пунктов 1, 2 и 4 статьи 3 Закона «О рекламе» реклама – информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке; объект рекламирования – товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама; ненадлежащая реклама – реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации.
Согласно части 7 статьи 5 Закона «О рекламе» не допускается реклама, в которой отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения или использования, если при этом искажается смысл информации и вводятся в заблуждение потребители рекламы.
Как указано в статье 9 Закона «О рекламе», в рекламе, сообщающей о проведении стимулирующей лотереи, конкурса, игры или иного подобного мероприятия, условием участия в которых является приобретение определенного товара (далее – стимулирующее мероприятие), должны быть указаны: 1) сроки проведения такого мероприятия; 2) источник информации об организаторе такого мероприятия, о правилах его проведения, количестве призов или выигрышей по результатам такого мероприятия, сроках, месте и порядке их получения.
При этом указание в рекламе на возможность получения необходимой информации о мероприятии из другого источника (в данном случае на указанном сайте) свидетельствует о соблюдении требований законодательства.
Вместе с тем реклама должна быть добросовестной и достоверной. Недобросовестная реклама и недостоверная реклама не допускаются (часть 1 статьи 5 Закона «О рекламе»).
Согласно пункту 15 части 3 статьи 5 Закона «О рекламе» недостоверной признается реклама, которая содержит не соответствующие действительности сведения о правилах и сроках проведения стимулирующей лотереи, конкурса, игры или иного подобного мероприятия, в том числе о сроках окончания приема заявок на участие в нем, количестве призов или выигрышей по его результатам, сроках, месте и порядке их получения, а также об источнике информации о таком мероприятии.
ВОПРОС:
Будет ли считаться рекламой алкогольной продукции слоган «Бутик …. Пожалуй лучший выбор для Вашего праздника.» При этом бренд рекламируемой компании узнаваем и воспринимается им как ликеро-водочный завод. Цель данного сообщения – реклама алкогольной продукции, которая не относиться к ч. 8 ст. 21 ФЗ «О рекламе» в части скрытой рекламе?
ОТВЕТ:
Для того, что бы ответит на Ваш вопрос, по которому в каждом отдельном случае подлежит оценке на предмет органичной интегрированности сведений о товаре в произведение приводим выдержки из разъяснений ФАС России от 25 мая 2011 г. № АК/20129.
В соответствии с указанными разъяснениями, согласно пункту 9 части 2 статьи 2 Федерального закона “О рекламе” данный закон не распространяется на упоминания о товаре, средствах его индивидуализации, об изготовителе или о продавце товара, которые органично интегрированы в произведения науки, литературы или искусства и сами по себе не являются сведениями рекламного характера.
Данная норма предусматривает, что Федеральный закон “О рекламе” не распространяется на информацию об определенных лицах или товарах, одновременно отвечающую двум признакам: во-первых, она органично интегрирована в произведение науки, литературы, искусства и, во-вторых, она не является сама по себе сведениями рекламного характера.
По мнению специалистов ФАС России, органично интегрированной в то или иное произведение можно признать информацию о товаре или лице, которая является составной частью общего сюжета произведения (отдельной его части) и выступает в качестве дополнительной характеристики героя или созданной ситуации. При этом такие товар или организация не представлены в виде, когда внимание концентрируется именно на них, на их достоинствах и иных характеристиках, они не подменяют главных персонажей в произведении (отдельной его части), не нарушают сюжета и не могут быть изъяты из него без ущерба для целостного восприятия произведения.
Так, по мнению специалистов ФАС России, могут быть признаны органично интегрированными в видеопроизведение изображения товаров, которые приобретают или используют герои произведения в сюжетом обоснованной ситуации (например, потребление пива в баре, ресторане, без акцентирования внимания зрителей на наименовании товара, когда демонстрация товара, утвари, обстановки в баре является естественным фоном сценического действия).
Отнесение информации самой по себе к сведениям рекламного характера, по мнению специалистов ФАС России, должно производиться исходя из содержания такой информации, а также цели и назначения ее распространения, в соответствии с понятием рекламы, закрепленным в статье 3 Федерального закона “О рекламе”, согласно которому под рекламой понимается информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.
Таким образом, в случае если в теле-, радиопередаче или теле-, радиопрограмме размещается информация с упоминанием (в том числе с демонстрацией) определенного наименования товара, средства его индивидуализации, в том числе товарного знака, или с упоминанием названия определенного юридического лица или индивидуального предпринимателя, коммерческого обозначения или иная подобная информация, формирующая интерес к определенному лицу или товару, то такая информация должна оцениваться на предмет ее органичного интегрирования в данную теле-, радиопередачу или теле-, радиопрограмму.
В случае если информация о товаре или лице не воспринимается как составная часть общего сюжета произведения (отдельной его части), выходит за рамки общего содержания теле-, радиопередачи или теле-, радиопрограммы, при этом такие товар или лицо представлены в виде, когда внимание концентрируется именно на них, на их достоинствах и иных характеристиках, то такая информация может признаваться неорганично интегрированной в указанное произведение.
Между тем, размещение такой информации в теле-, радиопрограмме или теле-, радиопередаче само по себе не запрещено, однако распространение такой информации должно соответствовать положениям Федерального закона “О рекламе”, поскольку такая информация признается рекламой.
Согласно части 1 статьи 14 и части 1 статьи 15 Федерального закона “О рекламе” прерывание телепрограммы или телепередачи рекламой, то есть остановка трансляции телепрограммы или телепередачи для демонстрации рекламы, а также прерывание радиопрограммы или радиопередачи рекламой должно предваряться сообщением о последующей трансляции рекламы, за исключением прерывания спонсорской рекламой.
Поскольку рассматриваемая реклама в виде информации о товаре или лице, неорганично интегрированной в теле-, радиопрограмму, не прерывает трансляцию теле-, радиопрограммы или теле-, радиопередачи, то положения части 1 статьи 14 и части 1 статьи 15 Федерального закона “О рекламе” при распространении такой информации не нарушаются.
Однако такая реклама должна включаться в общий объем рекламы в теле-, радиопрограмме.
В соответствии с частью 3 статьи 14 Федерального закона “О рекламе” общая продолжительность распространяемой в телепрограмме рекламы (в том числе такой рекламы, как телемагазины), прерывания телепрограммы рекламой (в том числе спонсорской рекламой) и совмещения рекламы с телепрограммой способом “бегущей строки” или иным способом ее наложения на кадр телепрограммы не может превышать пятнадцать процентов времени вещания в течение часа. Согласно части 2 статьи 15 Федерального закона “О рекламе” в радиопрограммах, не зарегистрированных в качестве средств массовой информации и специализирующихся на сообщениях и материалах рекламного характера, продолжительность рекламы не может превышать двадцать процентов времени вещания в течение суток.
Кроме того, рассматриваемая реклама в виде информации о товаре или лице, неорганично интегрированной в теле-, радиопрограмму или теле-, радиопередачу, по содержанию, а также по порядку распространения должна соответствовать требованиям соответствующих статей Федерального закона “О рекламе”. В частности, такая реклама должна соответствовать общим требованиям, закрепленным в статье 5 Федерального закона “О рекламе”, в том числе о достоверности, корректности, этичности рекламы, а также специальным требованиям, предъявляемым к рекламе отдельных видов товаров.
Так, например, в силу пункта 3 части 2 статьи 21 и пункта 1 части 2 статьи 23 Федерального закона “О рекламе” не допускается в теле-, радиопрограммах реклама алкогольной продукции, табака, табачных изделий и курительных принадлежностей, в том числе трубок, кальянов, сигаретной бумаги, зажигалок и других подобных товаров, в том числе в случае распространения такой рекламы в виде информации о товаре или лице, неорганично интегрированной в теле-, радиопрограмму.
В случае размещения в теле-, радиопрограмме или теле-, радиопередаче рекламы лекарственных средств, медицинских услуг, в том числе методов лечения, медицинской техники в виде информации о товаре или лице, неорганично интегрированной в теле-, радиопрограмму, то в силу части 7 статьи 24 Федерального закона “О рекламе” такая реклама должна сопровождаться предупреждением о наличии противопоказаний к их применению и использованию, необходимости ознакомления с инструкцией по применению или получения консультации специалистов.
Вместе с тем ФАС России обращает внимание, что данное разъяснение не относится к случаям размещения в телепрограмме художественных, документальных, телевизионных фильмов, в состав которых входит информация о товаре или лице, имеющая признаки рекламной информации. Вопрос, связанный с оценкой такой информации в качестве органично интегрированной в данное произведение искусства и, соответственно, с отнесением такой информации к рекламе, распространяемой в телепрограмме, требует дополнительного изучения, и позиция по нему будет сформулирована ФАС России дополнительно.
Спасибо всем, кто активно участвовал в онлайн-конференции!
