НОВОСТИ КСР. Председатель Исполкома Координационного совета по рекламе (КСР) при Межгосударственном совете по антимонопольной политике (МСАП) Сергей Пилатов принял участие в 43-м заседании Межгосударственного совета по антимонопольной политике, где презентовал проект, посвящённый 70-летию Великой Победы, «Вместе мы победили».
В заседании участвовали представители конкурентных ведомств Армении, Беларуси, Казахстана, Кыргызстана, Молдовы, России, Таджикистана, а также Евразийской экономической комиссии (ЕЭК) и некоммерческого партнёрства «Содействие развитию конкуренции в странах СНГ». С приветственным словом обратился председатель МСАП – руководитель ФАС России Игорь Артемьев. Он поблагодарил конкурентные ведомства стран Содружества за проделанную работу на трансграничных рынках, особенно на фармацевтическом рынке и рынке связи.
И хотя 43-е заседание совпало по времени с празднованием 25-летия ФАС РФ, в адрес которого прозвучали тёплые слова многочисленных поздравлений, на нём были обсуждены серьёзные и актуальные вопросы.
Руководитель секретариата МСАП Азам Усманов отметил, что успешное решение многих проблем стало возможно благодаря существенному укреплению связей между конкурентными ведомствами стран Содружества. «В период нестабильности как никогда важна координация наших стран», – сказал он. Кроме того, Азам Усманов поблагодарил конкурентное ведомство Казахстана за организацию на высоком уровне 42-го заседания МСАП в Астане в апреле этого года. «Большая часть решений, которые были приняты на этом заседании, исполнены, другая – находится в процессе выполнения, но все они будут выполнены в срок». Он поздравил представителей конкурентных ведомств стран постсоветского пространства с 70-летием Победы в Великой Отечественной войне, напомнив, что в следующем году исполняется 25 лет Содружеству Независимых Государств.
Руководители конкурентных ведомств стран Содружества рассказали о ключевых событиях 2015 года.
Игорь Артемьев сообщил, что в условиях кризиса, когда Россия испытывает определённые проблемы в развитии экономики, правительство приняло решение не снизить контроль со стороны антимонопольного органа, а, наоборот, усилить, так как именно в кризис резко сокращается конкуренция. Один из ярких примеров последних дней – покупка «Аэрофлотом» компании «Трансаэро».
Также Игорь Артемьев рассказал о структурных изменениях российского антимонопольного ведомства – передаче ФАС функций в сфере гособоронзаказа и тарифного регулирования. Гособоронзаказом ФАС России занимается всего 9 месяцев, но уже удалось внести антимонопольные поправки в закон об оборонном заказе (они вступили в силу 2 месяца назад – с 1 июля 2015 года) и повысить эффективность госзакупок.
«Тарифное законодательство мы также планируем подчинить антимонопольному для повышения его эффективности, – отметил Игорь Артемьев. – Ранее тарифные органы ориентировались на принцип индексирования тарифов – «затраты плюс». Мы выработаем новую политику – «инфляция минус». И ориентироваться будем не на монополии, а на потребителя. Для этого, в частности, упраздним закон о естественных монополиях и создадим главу в законе о защите конкуренции. Еще одно важное событие – единогласно в третьем чтении депутаты Госдумы поддержали четвёртый антимонопольный пакет. Это более 100 страниц поправок, устанавливающих принципы наилучших практик ОЭСР».
Руководитель конкурентного ведомства Казахстана Серик Жумангарин сообщил, что в мае 2015 года в закон о защите конкуренции республики также были внесены изменения – введены институт предупреждения, понятие «картель», расширены полномочия по проведению расследований. С 1 января 2017 года планируется упразднить реестр доминирующих хозсубъектов и отменить ценовое регулирование.
Кроме того, в Казахстане разработали предпринимательский кодекс и План наций – «100 конкретных шагов». Один из них направлен на изменение концепции работы антимонопольного органа – приведение её в соответствие со стандартами ОЭСР.
В настоящее время в Казахстане приступают ко второму этапу масштабной приватизации. Государство должно уйти из крупных сфер (порты, коммунальные услуги, нефтегазовые компании и др.). Долю собственности государства планируется снизить до 15 процентов.
По примеру ФАС России в Казахстане открыли первую кафедру антимонопольного регулирования. Сейчас ведётся работа над учебником «Конкурентное право Республики Казахстан».
Руководитель конкурентного ведомства Армении Артак Шабоян рассказал о проделанной работе по внедрению принципов справедливого роуминга. «Мы ожидаем, что уже к концу этого года тарифы начнут резко снижаться», – отметил он. И проинформировал участников заседания о двух административных производствах в отношении ЗАО «Южно-Кавказская железная дорога» – 100-процентной дочерней организации РЖД. Компания необоснованно повышала плату за грузоперевозку и ремонт вагонов.
В связи с тем, что нарушитель – дочернее предприятие российской компании, Игорь Артемьев попросил привлечь к рассмотрению дела ФАС России. И поздравил Артака Шабояна с продлением его полномочий ещё на 5 лет.
Замминистра экономики Республики Беларусь Дмитрий Крутой сообщил, что в период между заседаниями МСАП министерство экономики провело анализ 44 товарных рынков, в том числе услуг инкассации наличных денежных средств и банковских услуг. В 33 случаях установлен факт доминирующего положения.
В настоящее время в Беларуси проходит обсуждение с бизнес-сообществом кодекса поведения хозсубъектов розничной торговли, который был подготовлен с учетом опыта Российской Федерации.
Руководитель конкурентного ведомства Молдовы Виорика Кэраре рассказала, что сейчас ведомство делает акцент на сотрудничестве с другими госструктурами и занимается либерализацией многих отраслей. Уже подготовлен проект национальной программы по конкуренции и государственной помощи на период 2015 – 2020 гг. При его подготовке ориентировались на дорожную карту Российской Федерации по развитию конкуренции.
В этом году антимонопольное ведомство Молдовы назначило рекордный штраф в размере более 970 000 евро за совершение сделки в сфере туристических услуг без уведомления. Сделка привела к монополизации рынка – маршрута Кишинев –Турция. Кроме того, ведомство получило награду Всемирного банка за программу по госпомощи.
В Таджикистане с использованием опыта СНГ и лучших практик разработали проект закона о защите конкуренции и, как и ведомство Молдовы, усилили взаимодействие с другими органами, в частности с налоговым комитетом.
В Кыргызстане ведётся работа по переходу от бумажных тендеров к цифровым технологиям и электронным площадкам. Это, в частности, позволит устранить причины возникновения коррупции в тендерах. По предварительным расчётам, только в закупках, проводимых бюджетными организациями, госорганами, а также предприятиями с госдолей, оборот составляет не менее 20 млрд сомов.
Руководитель Штаба по совместным расследованиям нарушений антимонопольного законодательства стран СНГ – замглавы ФАС России Анатолий Голомолзин доложил о результатах работы штаба, итогах 29-го заседания, а также предложил членам МСАП включать в повестку заседаний и вопросы по тарифному регулированию. Идея была поддержана.
Руководитель ФАС России обратился с предложением к членам МСАП обсудить на уровне правительств стран вопрос участия в совместной разработке Международной конвенции по борьбе с картелями.
«Мы понимаем, что принятие конвенции на уровне ООН – это вопрос не быстрый, но мне кажется очень важным, потому что именно наши страны могут стать локомотивом этого процесса. Принятие подобной конвенции без преувеличения является событием исторического масштаба», – отметил Игорь Артемьев.
Начальник Управления контроля социальной сферы и торговли ФАС России Тимофей Нижегородцев представил участникам заседания подготовленные российским антимонопольным ведомством рекомендации по разработке и применению коммерческих политик хозяйствующих субъектов, занимающих доминирующее положение на рынках лекарственных средств и медизделий.
«Одной из основных целей разработки торговой политики компанией является снижение коррупционных рисков и предупреждение нарушений антимонопольного законодательства. В конечном счете разработка, принятие и следование положениям торговой политики служит защите интересов акционеров компании», – сказал Тимофей Нижегородцев.
С презентацией, посвящённой истории реформирования железнодорожного транспорта в РФ, выступил начальник Управления регулирования транспорта и связи ФАС России Дмитрий Рутенберг.
«Как показывает международный опыт, в ходе структурных реформ могут существенно возрастать транзакционные издержки во взаимоотношениях новых участников конкурентных рынков. Для того чтобы снизить эти издержки и в полной мере реализовать выгоды от конкуренции, необходимо создание соответствующей коммерческой инфраструктуры рынка железнодорожного транспорта», – заявил Дмитрий Рутенберг.
Сергей Пилатов представил проект «Вместе мы победили», который был реализован в Санкт-Петербурге в мае этого года при поддержке КСР при МСАП.
Следующее заседание МСАП планируется провести весной 2016 года в Армении.
На фото: председатель Исполкома Координационного совета по рекламе при Межгосударственнном совете по антимонопольной политике Сергей Пилатов вручает набор открыток «Вместе мы победили» руководителю антимонопольного ведомства Республики Молдова Виорике Кэраре.
