Астраханское УФАС России. 7 мая Арбитражный суд Астраханской области подтвердил законность и обоснованность постановления о наложении штрафа по 200 т.р. за нарушение закона о рекламе ООО КСП «Эскулап», ООО «Провинция Астрахань».
В Астраханское УФАС России поступило обращение гражданина «Б.» о распространении в периодическом печатном издании – газете «Хронометр-Астрахань» рекламы: «ООО КСП «Эскулап» ОКАЗАНИЕ ЭКСТРЕННОЙ И НЕОТЛОЖНОЙ МЕДИЦИНСКОЙ ПОМОЩИ Когда дорога каждая секунда… Бесплатные консультации по телефону, перевозка больных по городу, России и СНГ. Застрахованные в СОГАЗ по ДМС обслуживаются бесплатно» с признаками нарушения ч. 7 ст. 24 Закона о рекламе.
Управлением возбуждено дело по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.
Объектом рекламирования является оказание неотложной медицинской помощи, бесплатные консультации по телефону, перевозка больных по городу, России и СНГ.
Реклама распространялась в нескольких номерах.
Реклама размещена в периодическом печатном издании – газете «Хронометр-Астрахань», учредителем которой является ООО «Провинция. Астрахань». Следовательно, ООО «Провинция. Астрахань» на основании п. 7 ст. 3 Закона о рекламе является рекламораспространителем Рекламы.
Как следует из материалов дела, лицо, осуществляющее приведение информации в готовую для распространения в виде рекламы форму, – ООО «КСП «ЭСКУЛАП», которое на основании п. 6 ст. 3 Закона о рекламе является рекламопроизводителем Рекламы.
Согласно информации, предоставленной ООО «Провинция. Астрахань», рекламодателем Рекламы является ООО «КСП «ЭСКУЛАП», что подтверждается договором №2 об оказании рекламных услуг от 01.01.2014, заказом на размещение рекламы в еженедельнике «Хронометр-Астрахань» от 26.02.2014, актом №148 от 05.03.2014 года.
Согласно п.1 ст. 3 Закона о рекламе рекламой признается информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.
В соответствии с ч. 7 ст. 24 Закона о рекламе реклама лекарственных препаратов, медицинских услуг, в том числе методов профилактики, диагностики, лечения и медицинской реабилитации, медицинских изделий должна сопровождаться предупреждением о наличии противопоказаний к их применению и использованию, необходимости ознакомления с инструкцией по применению или получения консультации специалистов.
Согласно п. 3 ст. 2 Федерального закона от 21.11.2011 №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее — Закон об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации) медицинская помощь – комплекс мероприятий, направленных на поддержание и (или) восстановление здоровья и включающих в себя предоставление медицинских услуг.
Согласно п.п. 1, 4 ст. 32 Закона об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации медицинская помощь оказывается медицинскими организациями и классифицируется по видам, условиям и форме оказания такой помощи. Формами оказания медицинской помощи являются:
1) экстренная – медицинская помощь, оказываемая при внезапных острых заболеваниях, состояниях, обострении хронических заболеваний, представляющих угрозу жизни пациента;
2) неотложная – медицинская помощь, оказываемая при внезапных острых заболеваниях, состояниях, обострении хронических заболеваний без явных признаков угрозы жизни пациента;
3) плановая – медицинская помощь, которая оказывается при проведении профилактических мероприятий, при заболеваниях и состояниях, не сопровождающихся угрозой жизни пациента, не требующих экстренной и неотложной медицинской помощи, и отсрочка оказания которой на определенное время не повлечет за собой ухудшение состояния пациента, угрозу его жизни и здоровью.
Согласно п. 4-8 ст. 2 Закона об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации медицинская услуга – медицинское вмешательство или комплекс медицинских вмешательств, направленных на профилактику, диагностику и лечение заболеваний, медицинскую реабилитацию и имеющих самостоятельное законченное значение. Медицинское вмешательство – выполняемые медицинским работником по отношению к пациенту, затрагивающие физическое или психическое состояние человека и имеющие профилактическую, исследовательскую, диагностическую, лечебную, реабилитационную направленность виды медицинских обследований и (или) медицинских манипуляций, а также искусственное прерывание беременности. Профилактика – комплекс мероприятий, направленных на сохранение и укрепление здоровья и включающих в себя формирование здорового образа жизни, предупреждение возникновения и (или) распространения заболеваний, их раннее выявление, выявление причин и условий их возникновения и развития, а также направленных на устранение вредного влияния на здоровье человека факторов среды его обитания. Диагностика – комплекс медицинских вмешательств, направленных на распознавание состояний или установление факта наличия либо отсутствия заболеваний, осуществляемых посредством сбора и анализа жалоб пациента, данных его анамнеза и осмотра, проведения лабораторных, инструментальных, патолого-анатомических и иных исследований в целях определения диагноза, выбора мероприятий по лечению пациента и (или) контроля за осуществлением этих мероприятий. Лечение – комплекс медицинских вмешательств, выполняемых по назначению медицинского работника, целью которых является устранение или облегчение проявлений заболевания или заболеваний либо состояний пациента, восстановление или улучшение его здоровья, трудоспособности и качества жизни.
В соответствии с пунктами 1, 3 Положения о лицензировании медицинской деятельности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 16.04.2012 N 291, настоящее Положение определяет порядок лицензирования медицинской деятельности, осуществляемой на территории Российской Федерации медицинскими и иными организациями, а также индивидуальными предпринимателями, за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково». Медицинскую деятельность составляют работы (услуги) по перечню согласно приложению, которые выполняются при оказании первичной медико-санитарной, специализированной (в том числе высокотехнологичной), скорой (в том числе скорой специализированной), паллиативной медицинской помощи, оказании медицинской помощи при санаторно-курортном лечении, при проведении медицинских экспертиз, медицинских осмотров, медицинских освидетельствований и санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в рамках оказания медицинской помощи, при трансплантации (пересадке) органов и (или) тканей, обращении донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях. Требования к организации и выполнению указанных работ (услуг) в целях лицензирования устанавливаются Министерством здравоохранения Российской Федерации.
Согласно Перечню работ (услуг), составляющих медицинскую деятельность (Приложение к Положению о лицензировании медицинской деятельности), к ним относятся работы (услуги) по неотложной медицинской помощи и скорая медицинская помощь.
Согласно п. 85.14.14 Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2007 (КПЕС 2002) (в редакции от 24.12.2012), принятого и введенного в действие Приказом Ростехрегулирования от 22.11.2007 N 329-ст (дата введения 01.01.2008), группировка «Услуги скорой медицинской помощи» также включает услуги по перевозке больных любыми санитарно-транспортными средствами, в том числе самолетами и вертолетами, с наличием или без реанимационного оборудования и медицинского персонала.
Согласно п. 85.14.14.110 – 85.14.14.140 Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2007 (КПЕС 2002) к услугам скорой медицинской помощи относятся: услуги скорой медицинской помощи по оказанию помощи по вызову (в том числе на дому; услуги скорой медицинской помощи по оказанию помощи в экстренных случаях; услуги скорой медицинской помощи по перевозке больных; Услуги консультационные скорой медицинской помощи по телефону.
Проанализировав текст спорной рекламы, Управление пришло к выводу, что объектом рекламирования является не только вид (направление) медицинской деятельности ООО «Коммерческая скорая медицинская помощь «Эскулап», но и оказание конкретных медицинских услуг, а именно: перевозка больных по городу, России и СНГ, имеющая противопоказания к применению, влекущая необходимость получения консультации соответствующих специалистов.
Кроме того, вступившим в силу решением Арбитражного суда Астраханской области от 22.02.2012 по делу № А06-7624/2010 установлено, что перевозка больных является медицинской услугой.
В соответствии с ч. 7 ст. 24 Закона о рекламе Реклама лекарственных препаратов, медицинских услуг, в том числе методов профилактики, диагностики, лечения и медицинской реабилитации, медицинских изделий должна сопровождаться предупреждением о наличии противопоказаний к их применению и использованию, необходимости ознакомления с инструкцией по применению или получения консультации специалистов.
Однако Реклама, размещенная в периодическом печатном издании – газете «Хронометр-Астрахань» следующего содержания: «ООО КСП «Эскулап» ОКАЗАНИЕ ЭКСТРЕННОЙ И НЕОТЛОЖНОЙ МЕДИЦИНСКОЙ ПОМОЩИ Когда дорога каждая секунда… Бесплатные консультации по телефону, перевозка больных по городу, России и СНГ. Застрахованные в СОГАЗ по ДМС обслуживаются бесплатно» не сопровождается предупреждением о наличии противопоказаний к применению и использованию медицинской услуги, необходимости ознакомления с инструкцией по применению или получения консультации специалистов.
Таким образом, в Рекламе нарушены требования ч. 7 ст. 24 Закона о рекламе.
В соответствии со ст. 3 Закона о рекламе реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации, признается ненадлежащей и не допускается законом.
По результатам рассмотрения дела реклама признана ненадлежащей.
ООО КСП Эскулап и ООО Провинция Астрахань оштрафованы по 200 т.р.
