РОССИЯ. 11-12 сентября 2014 года в Нижнем Новгороде состоялся Международный рекламный форум. В рамках форума были заслушаны выступления участников, обсуждены насущные проблемы рекламного бизнеса.
Участники мероприятия сформулировали несколько проблем рекламной отрасли:
1. Законодательство о рекламе и непосредственно базовый закон “О рекламе” подвергаются постоянной трансформации. Безусловно, это свидетельствует об интересе законодателя к столь живой, перспективной и финансовоемкой отрасли, как сфера рекламной деятельности. Однако, частые изменения, зачастую вводящие новые нормы ограничительного и запретительного характера, не способствуют установлению стабильной обстановки на рекламном рынке. За появлением новых правовых понятий, новых аспектов правовой регламентации не просматривается четкая система, проработанная стратегия, что не создает оптимальных условий для эффективного и результативного функционирования рекламной деятельности.
2. Представители рекламного сообщества выражают озабоченность в связи с возникшими вновь попытками растащить рекламное законодательство. В частности, Открытое Правительство выступило с идеей реформирования ФАС и перераспределения функций службы. По предложению экспертов Открытого Правительства, предусматривается перераспределение этой функции по другим ведомствам. Так, рекламу лекарственных препаратов и медицинских услуг должен регулировать Минздрав, рекламу финансовых услуг – Центробанк или Минфин, какие-то другие сегменты рынка – Роспотребнадзор и т.д.
Практика показывает, что для регулирования рекламной отрасли необходим единый орган.
3. Большое внимание участники форума уделили проблеме регулирующего воздействия нормативно-правовых актов. ТПП РФ и Правительством РФ накоплен значительный опыт совместной работы по оценке регулирующего воздействия законопроектов.
Кроме Правительства РФ субъектами законодательных инициатив могут являться другие организации или представители депутатского корпуса. К сожалению, не все эти законопроекты проходят согласование в Государственной Думе РФ с привлечением экспертов отрасли, в том числе рекламной, хотя при Комитете по экономической политике, предпринимательству и инновациям существует Экспертный Совет по рекламе.
4. Значительное внимание участники форума уделили принятию дополнения в статью 14 закона «О рекламе», которое запрещает распространение рекламы в телепрограммах по телеканалам, доступ к которым осуществляется исключительно на платной основе и (или) с применением декодирующих технических устройств. По мнению экспертов рекламной отрасли, фактически этой поправкой реализован запрет на определенный сегмент предпринимательской деятельности с большим количеством рабочих мест и заметными налоговыми поступлениями в бюджет.
5. За последний год серьёзными позитивными изменениями характеризуется развитие сферы наружной рекламы. Во многих регионах заметно улучшился инвестиционный климат в отрасли. В первую очередь, это связано с проведением конкурсных процедур на право заключения договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций. Способствует этому и работа, проводимая властями муниципальных образований, по демонтажу незаконно установленных рекламных конструкций.
При этом необходимо отметить, что серьезные проблемы возникают во многих крупных городах России в связи с отсутствием технического регламента. В соответствии с пунктом 4 статьи 19 «Наружная реклама» Закона РФ от 13.03.2006 года «О рекламе» «рекламная конструкция и ее территориальное размещение должны соответствовать требованиям технического регламента». Однако до настоящего момента технический регламент Государственной Думой не принят.
В связи с этим в муниципальных образованиях нередко в качестве нормативного документа используют ГОСТ Р 52044-2003 «Наружная реклама на автомобильных дорогах и территориях городских и сельских поселений» – документ, правовой статус которого так и не нашел однозначного понимания среди правоприменителей на различных уровнях государственного регулирования.
Требованиям данного ГОСТа, по данным экспертизы, не соответствуют около 90% отдельно стоящих рекламных конструкций в населенных пунктах Российской Федерации.
6. Особое внимание участники форума уделили качеству образования в сфере маркетинговых коммуникаций.
Государственный образовательный стандарт по специальности «350700 – реклама» вызывал нарекания по многим направлениям подготовки специалиста. Пришедший на смену федеральный образовательный стандарт по направлению подготовки «031600 – реклама и связи с общественностью» также не свободен от недостатков и спорных аспектов. Среди прочего вопросы вызывает юридическая составляющая подготовки будущего сотрудника рекламной сферы.
Для поиска баланса необходимо на регулярной основе проводить встречи между практиками в области связей с общественностью, рекламы, с одной стороны, и преподавателями вузов, занимающимися подготовкой студентов по соответствующей специальности, с другой.
Участники форума предлагают органам власти, организациям саморегулирования рекламы, системе ТПП рассмотреть и принять ряд рекомендаций в сфере развития рекламной деятельности по следующим направлениям:
-
В сфере нормативно-правового регулирования:
-
Предложить Государственной Думе Федерального Собрания РФ распространить опыт совместной оценки регулирующего воздействия, который имеется у ТПП РФ и Правительства РФ, на законотворческий процесс внутри Государственной Думы и предусмотреть возможность привлечения экспертов ТПП на заседания профильных комитетов для обсуждения законодательных инициатив представителей депутатского корпуса.
-
Предложить руководству ТПП РФ создать рабочую группу по разработке пакета документов для изменения действующей нормативной правовой базы в части введения процедуры оценки регулирующего воздействия проектов актов, разработанных любым из субъектов законодательной инициативы, и направить подготовленные документы в Государственную Думу РФ.
-
Рекомендовать Государственной Думе РФ рассмотреть возможность отмены поправки к статье 14 ФЗ «О рекламе» как дискриминационную и вводящую запрет на предпринимательство.
-
Рекомендовать Государственной Думе Российской Федерации в кратчайшие сроки рассмотреть и принять технический регламент в сфере наружной рекламы.
-
Рекомендовать Государственной Думе Российской Федерации внести дополнения в статью 14.37 Кодекса об административных правонарушениях РФ, включив в неё административную ответственность за установку незаконных конструкций наружной рекламы со стороны собственников имущества, а также лиц и организаций, уполномоченных собственником имущества, на котором такие конструкции размещаются (размещены).
-
Предложить Торгово-промышленной палате РФ обратиться в Министерство образования и науки РФ с предложением привести стандарт по направлению подготовки «031600 – реклама и связи с общественностью» в соответствие с требованиями сегодняшнего дня. Для этого предлагается провести специальное мероприятие (например, круглый стол) совместно с представителями преподавательского состава вузов, готовящих специалистов для рекламной отрасли, и представителей профессионального сообщества в сфере маркетинговых коммуникаций.
-
В сфере развития саморегулирования в рекламе:
-
Рекомендовать профильным ассоциациям, осуществляющим свою деятельность в наружной рекламе, рекламным объединениям, действующим в регионах РФ, а также операторам наружной рекламы обратиться в Федеральную антимонопольную службу РФ о повсеместном прекращении обязательного применения ГОСТа Р 52044-2003 «Наружная реклама на автомобильных дорогах и территориях городских и сельских поселений», а также обжаловать применение данного ГОСТа в целом в Верховном суде РФ.
-
Предложить руководителям профессиональных объединений, осуществляющих свою деятельность в сфере маркетинговых коммуникаций, организовать взаимодействие с руководителями вузов, готовящих специалистов соответствующего профиля, с целью организации мастер-классов, тренингов, публичных лекций для повышения качества подготовки специалистов.
УЧАСТНИКИ ФОРУМА
