ФАС: ОТКРЫТОСТЬ И ДОСТУПНОСТЬ. Участие руководителей разного уровня и сотрудников территориальных управлений Федеральной антимонопольной службы (УФАС) России во всевозможных конференциях, семинарах, круглых столах и т.п. – норма жизни, что подтверждает и наша сегодняшняя подборка (предыдущий материал на аналогичную тему см. здесь http://sovetreklama.org/2017/11/vystupleniya-rukovoditelej-ufasov-na-konferenciyax-i-seminarax-pozvolyayut-zazhech-iskru-interesa-k-deyatelnosti-antimonopolnogo-vedomstva/, публикации о деятельности ФАС РФ – здесь http://sovetreklama.org/category/law/fas_new/).
БЕЛГОРОДСКАЯ ОБЛАСТЬ. Начальник отдела контроля рынков и рекламы УФАС по Белгородской области Ольга Сотникова стала участником совещания по вопросу повышения ранга области в рейтинге глав регионов по уровню содействия развитию конкуренции в субъектах Российской Федерации, организованном департаментом экономического развития Белгородской области.
Рассматривались вопросы организации деятельности муниципальных образований в рамках внедрения Стандарта развития конкуренции, реализуемого в соответствии с распоряжением правительства Российской Федерации, в том числе проведения мониторинга наличия (отсутствия) административных барьеров и оценки состояния конкурентной среды субъектами предпринимательской деятельности и мониторинга деятельности хозяйствующих субъектов, доля участия региона или муниципального образования в которых составляет 50% и более, осуществляющих деятельность на территории региона.
Мероприятия по развитию конкуренции, проводимые в области, направлены на развитие рынков регионального и муниципального уровней, повышение качества продукции, работ и услуг для потребителей, создания условий для здоровой и добросовестной конкуренции, снижение административных барьеров и давления со стороны доминирующих участников рынка, стимулирование инноваций.
КАЛУЖСКАЯ ОБЛАСТЬ. Руководитель Калужского УФАС Дмитрий Каретин принял участие в региональной конференции «Общероссийского народного фронта» (ОНФ). Калужские активисты подвели итоги работы за 2017 год, обсудили реализацию проектов ОНФ, выступили с предложением министерству дорожного хозяйства и муниципальным районам области активно использовать в работе данные интерактивной карты «убитых» дорог.
Дмитрий Каретин выступил с докладом на тематической площадке, посвящённой реализации проекта ОНФ «Народная оценка качества».
КИРОВСКАЯ ОБЛАСТЬ. Начальник отдела финансовых рынков и рекламы Кировского УФАС Наталья Метелёва выступила в Казани на IV Всероссийской научно-практической конференции «Недобросовестная конкуренция и бизнес. Влияние на развитие» с докладом на тему: «Особенности доказывания факта недобросовестной конкуренции с использованием средств индивидуализации». Она рассказала о видах недобросовестной конкуренции, особенностях выявления и доказывания такого популярного нарушения антимонопольного законодательства, как создание смешения деятельности хозяйствующих субъектов – конкурентов и (или) их товаров, услуг (работ).
На конференции обсуждались вопросы влияния форм недобросовестной конкуренции на развитие бизнеса, положение субъектов малого, среднего и крупного бизнеса на рынках сбыта, реализацию товаров, работ, услуг, на производство. Представители ФАС России представили обзор дел по недобросовестной конкуренции, анализ наиболее интересных, резонансных дел в данной сфере. По итогам конференции были выработаны предложения по совершенствованию института защиты от недобросовестной конкуренции и повышения правовой культуры субъектов предпринимательства.
В рамках практикума «Неделя рекламы на Вятке 2017», организованной Клубом маркетологов при поддержке Вятской торгово-промышленной палаты, в большом читальном зале библиотеки имени Герцена в Кирове состоялся круглый стол по теме: «Топ-5 ошибок в рекламе. Как их не совершать» с участием Натальи Метелёвой.
Участникам мероприятия была представлена презентация с фотоизображениями рекламы, признанной антимонопольным органом ненадлежащей. На их примере Наталья Валерьевна рассказала о наиболее распространённых нарушениях законодательства о рекламе при создании рекламных статей, макетов, роликов, разъяснила требования закона о рекламе, обратила внимание на нюансы, позволяющие привести рекламу в соответствии с законом.
Круглый стол проводился при участии представителей СМИ Кировской области, а также предпринимателей и руководителей коммерческих компаний, которые являются рекламодателями.
Обсуждаемая тема вызвала живой интерес: рекламодатели выясняли, как сделать качественную и «законопослушную» рекламу. По вопросам размещения в рекламе образов и выражений, которые могут быть признаны оскорбительными или непристойными, состоялась дискуссия. Участники задавали вопросы, на которые Наталья Метелёва давала исчерпывающие ответы.
КРАСНОДАРСКИЙ КРАЙ. Руководитель Краснодарского УФАС Руфина Дегтярёва приняла участие в конференции на тему: «Создание высокопроизводительных рабочих мест – стратегия роста для России», организованной институтом уполномоченных по защите прав предпринимателей и Общероссийским общественным движением «Народный фронт «За Россию» при поддержке администрации Краснодарского края.
Цель конференции – организация широкого общественного обсуждения возможностей увеличения числа высокопроизводительных рабочих мест в регионах и на федеральном уровне, повышения эффективности занятости в экономике России и поддержания стабильности на рынке труда.
Руфина Дегтярёва выступила с приветственным словом к участникам конференции, обратив особое внимание на актуальность темы в современных условиях, важность реализации обсуждаемых вопросов в целях создания условий для эффективного функционирования товарных рынков.
ЛЕНИНГРАДСКАЯ ОБЛАСТЬ. Руководитель Ленинградского УФАС Александр Плетешков участвовал в прошедшей в Санкт-Петербурге IV Всероссийской конференции «Умное регулирование в действии: эффективный механизм прямого диалога власти и бизнеса при принятии регуляторных решений».
ФАС России нацелена на конструктивный диалог с бизнес-сообществом. Для получения профессионального мнения, экспертного заключения по тем или иным вопросам при антимонопольной службе и её территориальных органах созданы различные экспертные советы. К примеру, в Ленинградском УФАС работают экспертные советы по энергетике и рекламе, а также общественно-консультативный совет, в который входят различные некоммерческие организации. Польза такой обратной связи наглядно видна на примере четвёртого антимонопольного пакета, который был принят исключительно на основе высказанных мнений бизнес-сообщества и заинтересованных лиц.
«На сегодня мы имеем законодательство, которое позволяет ФАС выдавать сначала предупреждения, а не «кошмарить» бизнес возбуждением антимонопольных дел и, соответственно, неотвратимыми административными штрафами»,
– отметил Александр Плетешков.
Кроме того, в рамках реформы контрольно-надзорной деятельности в Ленинградском УФАС ежеквартально проводятся общественные обсуждения, на которых рассматриваются вопросы правоприменения в сферах компетенции антимонопольного органа.
«Надеемся, что позитивным взаимодействием с предпринимателями, с органами государственной власти мы сможем снизить издержки, административные барьеры до минимального, комфортного для всех сторон уровня, сохранив баланс государственных и частных интересов»,
– подытожил Александр Плетешков.
НИЖЕГОРОДСКАЯ ОБЛАСТЬ. Заместитель руководителя Нижегородского УФАС Надежда Башева и начальник отдела антимонопольного контроля и борьбы с картелями управления Наталья Патокина выступили с докладами на традиционной ежегодной Международной научно-практической конференции «Актуальные проблемы юридической науки и практики в сфере защиты конкуренции», организованной Саратовским УФАС совместно с Саратовской государственной юридической академией при участии ФАС России.
Надежда Башева проанализировала проблемы адаптации к практикам реализации национального законодательства РФ в сфере государственного контроля в отношении гособоронзаказа, а её коллега рассмотрела вопросы тарифного регулирования.
ОРЛОВСКАЯ ОБЛАСТЬ. В Орле в фундаментальной библиотеке ОГУ имени И.С. Тургенева состоялось пленарное заседание гражданского форума Орловской области, в котором принял участие заместитель руководителя Орловского УФАС Андрей Кирьянов. Участники форума обсудили актуальные вопросы, касающиеся укрепления здоровья нации, повышения эффективности общественного контроля в сфере ЖКХ, внедрения информационных технологий, развития туризма на Орловщине.
ПСКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ. В Пскове состоялся семинар на тему: «Внедрение механизмов антимонопольного комплаенса на промышленных предприятиях области». В нём приняли участие представители субъектов естественных монополий, крупных предприятий области, Торгово-промышленной палаты Псковской области.
Заместитель руководителя Псковского УФАС Татьяна Бойко представила участникам семинара материалы о том, что такое и что включает в себя антимонопольный комплаенс. Она отметила, что одним из инструментов предупреждения и снижения антимонопольных рисков для компаний является разработка и внедрение антимонопольного комплаенса – системы внутрикорпоративного предупреждения нарушений антимонопольного законодательства.
За последние два-три года вопрос правового статуса антимонопольного комплаенса в российском законодательстве стал предметом широкой дискуссии. Её основными инициаторами являются корпоративные юристы и практикующие адвокаты, представители ФАС России. Стороны, как правило, апеллируют к двум основным аргументам в пользу закрепления данного института: внедрение комплаенса создаёт выгоды и для ФАС России, и для компаний, поскольку позволяет предупреждать нарушения антимонопольного законодательства либо выявлять их на ранней стадии. Это, с одной стороны, может позволить уменьшить число фактических нарушений, с другой – может снизить нагрузку на антимонопольный орган путём сокращения числа разбирательств; зарубежный опыт отдельных стран указывает, что антимонопольные ведомства могут разрабатывать разъяснения для компаний о том, что нужно учитывать в корпоративных программах по соблюдению антимонопольного законодательства, а также предоставлять ослабление наказания (снижение штрафов) за нарушение антимонопольного законодательства в случае наличия и соблюдения антимонопольного комплаенса.
Участники семинара активно высказывали своё мнение по вопросу актуальности внедрения антимонопольного комплаенса.
ТАМБОВСКАЯ ОБЛАСТЬ. Руководитель Тамбовского УФАС Елена Гречишникова приняла участие в одном из крупнейших всероссийских форумов – «Моногорода. Бизнес-успех».
Специальный этап Национальной премии «Бизнес-успех» для представителей моногородов прошёл на площадке города Котовска, где собрались около 200 делегатов из 27 муниципальных образований. Темы встреч были разные: поддержка и развитие предпринимательства в малых городах и моногородах, интернет-технологии, брендирование территорий, система закупок, выход на зарубежные рынки.
Елена Гречишникова выступила с докладом в секции «Вопросы взаимодействия предпринимателей с контрольно-надзорными органами и организациями инфраструктуры», а также принимала участие в дискуссии по обсуждаемым темам.
Доклад руководителя управления был посвящён последним реформам в антимонопольном законодательстве (так называемый четвёртый антимонопольный пакет), изменениям в Кодексе об административных правонарушениях РФ, направленным на улучшение положения субъектов малого предпринимательства. Елена Анатольевна особо подчеркнула действующие нормы предупредительного контроля, который позволяет антимонопольному органу быстро реагировать на выявляемые признаки нарушения законодательства, оперативно их устранять без применения штрафных санкций.
«Наша цель – не наказать за нарушения, а предупредить их»,
– подчеркнула Елена Гречишникова.
В Тамбове в конференц-зале гостиницы «Державинская» состоялась итоговая региональная конференция «Аптека сегодня: новые стандарты и правоприменительная практика», организованная Ассоциацией аптечных учреждений «СоюзФарма». В ней приняли участие более 150 руководителей и сотрудников аптек города и области, представители органов власти, компании-производители.
Ведущий специалист-эксперт отдела регулирования естественных монополий и рекламного контроля Тамбовского УФАС Алёна Мясникова выступила с докладом «Вопросы контроля недобросовестной конкуренции и ненадлежащей рекламы в аптечных организациях Тамбовского региона в соответствии с действующим законодательством». Речь шла о законодательных требованиях к рекламе лекарственных средств и БАДов, вопросах разграничения рекламы и иной информации в местах осуществления деятельности, приводились примеры недобросовестной и недостоверной рекламы, были затронуты вопросы, касающиеся недобросовестной конкуренции хозяйствующих субъектов в правоприменительной практике Тамбовского УФАС.
УЛЬЯНОВСКАЯ ОБЛАСТЬ. Руководитель Ульяновского УФАС Геннадий Спирчагов выступил на семинаре-практикуме по теме: «Вопросы применения Закона 223-ФЗ: практика, проблемы и пути решения». Мероприятие состоялось в Ульяновске в ОГБУ ДО «Дворец творчества детей и молодёжи».
Семинар был организован в рамках исполнения пункта 3.6 плана мероприятий по реализации Соглашения о взаимодействии между Федеральной антимонопольной службой и правительством региона. Участникам семинара рассказали о практике работы заказчиков в единой информационной системе по закону 223-ФЗ, судебной практике, перспективах развития и изменениях законодательства о закупках.
Геннадий Спирчагов в своём докладе отметил, что в сентябре 2017 года в первом чтении Государственная Дума РФ приняла законопроект о внесении изменений в 223-ФЗ. В настоящее время проблема защиты интересов участников закупок является актуальной и стоит довольно остро. Изменения коснутся в том числе и полномочий антимонопольного органа при принятии и рассмотрении жалоб. В настоящее время у антимонопольного органа отсутствуют полномочия по проведению внеплановых проверок осуществления заказчиками закупочной деятельности в соответствии с положениями закона о закупках.
Алексей АНДРЕЕВ по материалам территориальных УФАС России
