ЭКСПЕРТНЫЕ и ОБЩЕСТВЕННЫЕ СОВЕТЫ (Россия: Москва, Нижегородская область, Ханты-Мансийский автономный округ, Челябинская область). Предлагаем вниманию читателей очередную порцию информации о деятельности экспертных и общественных советов по применению законодательства о рекламе при Федеральной антимонопольной службе (ФАС) России и её территориальных управлениях (УФАС) (предыдущий обзор см. здесь ).
Напомним, основные задачи экспертных советов заключаются в оказании содействия антимонопольному органу в экспертизе и оценке содержания спорной рекламы, во взаимодействии с органами саморегулирования рекламы, ассоциациями и общественными объединениями профессиональных участников рекламного рынка, в подготовке материалов для публикации в СМИ по актуальным вопросам регулирования и государственного контроля рекламной деятельности, в высказывании предложений по созданию конкурентных основ развития рынка рекламных услуг в регионах.
Соберутся эксперты сразу двух советов
В понедельник, 17 апреля, в Москве в ФАС России состоится совместное заседание экспертного совета по применению законодательства о рекламе и экспертного совета по применению антимонопольного законодательства в части недобросовестной конкуренции. В нём будет участвовать и президент Общественного совета по рекламе Санкт-Петербурга, председатель Исполкома Координационного совета по рекламе при Межгосударственном совете по антимонопольной политике Сергей Пилатов.
В повестке дня заседания следующие вопросы:
- Выработка показателей для оценки результативности государственного надзора в области рекламы в связи с невозможностью расчёта ущерба нравственным ценностям в материальном выражении.
- Наличие смешения между биойогуртами производства ООО «УК «Просто молоко» и АО «Данон Россия» при выявлении сходства между ними.
- Реклама лекарственного средства дюспаталин.
Мнение заявителей – не истина в последней инстанции
На заседании первого в этом году экспертного совета по применению законодательства о рекламе при Нижегородском УФАС было рассмотрено шесть вопросов. По трём обращениям нарушений ФЗ «О рекламе» не выявлено. По другим рекомендовано направить имеющуюся в распоряжении антимонопольного органа информацию в соответствующие надзорные органы.
Первую тему для спора дал анализ обращений жителей Нижнего Новгорода по поводу рекламы телесериала «Не вместе» телеканала «Домашний». Сомнения вызвал сопровождающий билборды текст: «Есть ли секс после развода? D. Домашний. НЕ ВМЕСТЕ. С 13 марта 21:00 по будням 16+».
По мнению заявителей, такая реклама подрывает семейные ценности и оказывает негативное воздействие на детей, поскольку является неэтичной – непристойной и оскорбительной.
Мнения разделились. Часть экспертов поддержала позицию заявителей, полагая, что вместо циничного использования для продвижения сериала слова «секс» было бы уместнее – хотя бы в качестве паллиатива – заменить его на слово «любовь». Другая часть экспертов сочла это ханжеством.
– Прямого запрета на употребление термина «секс» в законе о рекламе нет. Приняв во внимание, что после поступления заявлений от возмущённых нижегородцев рекламодатель демонтировал спорные баннеры с улиц, девять из 17 присутствовавших на заседании экспертов проголосовали за то, что нарушения закона нет, – пояснил председатель совета, заместитель руководителя Нижегородского УФАС Сергей Смирнов.
Вторым вопросом стало обращение жителя Нижнего Новгорода по поводу сообщений: «Требуются сотрудницы в эскорт услуги з/п высокая. Охрана. Транспорт. Жилье …»; «Требуется сотрудница в сферу досуга/развлечений Свободный график, з/п высокая, выплаты ежедневно …» Подобные объявления в газете «Работа для Вас» должны квалифицироваться как содержащие завуалированную рекламу услуг интимного характера, полагает заявитель.
Эксперты сошлись во мнении – рекламируется запрещённый вид деятельности. Они рекомендовали направить информацию в органы внутренних дел для проведения проверки. Информация будет также передана в управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Приволжскому федеральному округу для проведения разъяснительной работы со СМИ. Итогом должно стать построение некоего фильтра, отсеивающего сомнительные объявления. Нижегородское УФАС будет контролировать ситуацию, чтобы вернуться к ней на следующем заседании экспертного совета. При отсутствии должной реакции эксперты рекомендуют возбудить дело.
Третьей темой повестки дня стало обращение жителей ТСЖ «Невзоровское» по поводу размещения в интернете рекламы заведения «Салон эротического массажа и спа-программ «Нефть». По мнению заявителей, реклама содержит непристойные и оскорбительные образы, нарушающие общепринятые моральные нормы.
Эксперты не разделили опасения жителей. Проведя проверку по указанным в обращении адресам, рекламы – в том понимании, в котором её толкует ФАС, – специалисты территориального антимонопольного органа не обнаружили. Обращение нижегородцев направят в ГУ МВД по Нижегородской области. В случае подтверждения сигнала будут приняты меры реагирования по факту осуществления запрещённой законодательством деятельности.
Рассмотрев обращения жителей ЖК «Седьмое небо», негодующих на название сети магазинов разливного пива «Пивоман», «использующей образ человека, систематически пьющего пиво, что цементирует в общественном сознании ложный вывод о «правильности» постоянного употребления пива, создаёт иллюзию одобрения обществом такого поведения», эксперты не обнаружили нарушения рекламного законодательства.
Жаркую дискуссию вызвало обращение жителя Кстовского района по поводу размещения на объекте наружной рекламы сообщения: «Прости меня, мой Государь» с изображением Николая II. На рекламных щитах может размещаться коммерческая, социальная, а в период предвыборных кампаний – политическая реклама, напомнил Сергей Смирнов. Несмотря на договор между физическими лицами, одно из которых является собственником данной рекламной конструкции, сообщение не является социальной рекламой. Следовательно, размещаться на данной конструкции оно не может – таков был вердикт экспертов.
Проанализировав обращение МКУ «Городской центр градостроительства и архитектуры», сетующего на размещение на объектах наружной рекламы сообщений: «Лакшери ПОКРОВКА 50 МОДНОЕ МЕСТО 800 м» с изображением черепа и костей, эксперты также не увидели нарушений рекламного законодательства.
По завершению заседания председатель экспертного совета по рекламе провёл брифинг для СМИ. Факт обсуждения на экспертном совете по применению законодательства о рекламе вызывающих неприятие части жителей региона билбордов и рекламных сообщений сам по себе является предупреждением, резюмировал Сергей Смирнов.
У совета появился план
Состоялось первое в 2017 году открытое заседание общественно-консультативного совета при Ханты-Мансийском УФАС. Среди рассмотренных вопросов – итоги деятельности управления в 2016 году с информацией о выявленных и пресечённых нарушениях, рассмотренных жалобах, наложенных и взысканных штрафах; разработка и утверждение плана работы общественно-консультативного совета на 2017 год.
По итогам встречи был принят план, в который включены следующие вопросы:
– административные барьеры, возникающие в сфере малого и среднего предпринимательства, пути решения;
– проблемные вопросы надлежащего извещения лиц в административном производстве;
– правоприменительная практика Ханты-Мансийского УФАС в сфере осуществления закупок отдельными видами юридических лиц;
– совершенствование контроля за предоставлением государственных и муниципальных преференций;
– меры антимонопольного реагирования в отношении субъектов естественной монополии, основные нарушения, выявляемые в действиях субъектов естественных монополий;
– порядок расторжения контракта при одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта;
– контроль за соблюдением ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации». Меры, принимаемые Ханты-Мансийским УФАС;
– проблемы передачи прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения в рамках соблюдения требований, предусмотренных статьями 15, 17.1 ФЗ «О защите конкуренции»;
– недобросовестная конкуренция в действиях хозяйствующих субъектов;
– типовые нарушения заказчиков при проведении процедур в рамках ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»;
– правоприменительная практика в сфере контроля за соблюдением рекламного законодательства.
После заседания совета была проведена пресс-конференция, на которой врио руководителя Ханты-Мансийского УФАС России Василий Иванов ответил на вопросы.
Познакомили с итогами
В УФАС по Челябинской области прошло заседание общественно-консультативного совета. Его провели сопредседатели совета руководитель территориального управления антимонопольной службы Анна Козлова и вице-председатель ЧРОО «Опора России» Денис Константинов.
Были рассмотрены итоги деятельности Челябинского УФАС в 2016 году, меры по внедрению Стандарта развития конкуренции, проблемы теплоснабжения в Челябинске, связанные с тарифами, ход реализации закона об основах государственного регулирования торговой деятельности и другие вопросы.
(Соб. инф. по материалам ФАС России и её территориальных управлений)
